鞋都东莞四类举措促产业调整升级

　■昨日，刘志庚接受中央电视台的采访，畅谈我市双转型。 本报记者 郑志波 摄

　　东莞产业转移和转型升级备受外界关注。昨日(2日)上午，市委书记、市人大常委会主任刘志庚就这一话题接受了中央电视台的采访。刘志庚从东莞当前所面临的形势、压力以及发展思路三方面回答了记者的提问。此前两日，央视记者还深入我市职能部门、企业、镇街了解有关情况。

　　中央电视台计划就“推动‘双转移’、实现经济社会双转型”这一主题，在《新闻联播》节目中推出3集系列报道，报道涉及东莞、佛山、惠州、云浮等城市，有关东莞的报道将安排在第一集播出。

　　【当前形势】

　　优势弱化困境渐显

　　“东莞进行产业转移的动力是什么？”央视记者首先抛出疑问。

　　刘志庚说：“改革开放30年来，东莞的生产总值以年均18％的速度增长。但在资源环境、管理成本、社会和谐等方面也付出了沉重代价，一些深层次矛盾日益凸显。一个是‘双优势效应’逐步弱化，另一个是‘双边缘化困境’逐步显现。”

　　刘志庚表示，这反映出我市处于国际分工产业链低端、核心技术缺乏、核心产业薄弱的现状。产业结构不合理，由此带来资源、环境、人口和社会管理等一系列问题，成为东莞诸多发展难题的根源。

　　“必须加快转变发展方式，调整优化产业结构，提升产业层次，通过‘腾笼换鸟’，把劳动密集型低端产业转移出去，腾出发展空间，吸引和承接高端产业和人才。”刘志庚语气坚定地说。

　　【面临压力】

　　三方阻力有待破解

　　“当前推进产业转移碰到不少压力和阻力。”刘志庚说，主要来自三个方面：一是思想观念。一些干部群众认为，产业转移将导致企业搬迁，集体经济滑坡，群众收入下降；担心产业替代困难影响东莞的产业配套优势，导致产业空心化等。

　　二是利益格局。按现行财税体制，村（组）未参与税收分成，没有直接受益。这些年来，村（组）依赖发展外资主导的劳动密集型产业，获得土地转让收入、物业租赁收入、外汇留成收入、管理服务收费，支撑农村集体经济快速发展，维持农村基层正常运转。目前全市近七成的劳动密集型产业集中于村一级。推进产业转移，可能导致村一级收入在一定时间内有所减少，但社会公共支出和福利分红难以减少，因而村一级对产业转移缺乏积极性。

　　三是市场主体。推进产业转移的主体在企业。我市不少企业，长期习惯于传统贴牌代工生产，企业的资金、技术、人才等基础薄弱，转型升级能力不强。

　　【解决思路】

　　四类举措联动出击

　　“做好产业转移，东莞的工作重点是什么？”

　　刘志庚说，首先要统一思想认识，努力消除干部群众在产业结构调整升级上的模糊认识，促使全市干部群众达成以下共识：产业结构调整升级是东莞落实科学发展观最核心的任务；今天不积极调整产业结构，明天就会被产业结构所调整；率先开辟转型发展之路，当好科学发展排头兵，是中央和省对东莞的殷切希望。

　　其次，抓紧做好试点。全市选择了5个镇、32个村（社区）、3个行业和24家企业，进行产业结构调整升级试点，有针对性地破解难题形成示范，为明年全市全面铺开产业结构调整升级提供经验，增强干部群众对产业转型可行、产业转型必成的信心和决心。

　　再次，做好规划，分步实施。研究制定推动劳动密集、附加值低的企业转移的政策；研究建立产业转移补偿和激励机制，通过调整税收利益分成，调动镇村推进产业转移的积极性和主动性。

　　最后，进一步办好产业转移园。目前我市在市外已建8个镇级产业转移园区，投资近40亿元。下一步计划与惠州合作再建设一个约10平方公里的市级产业转移园。协调山区及东西两翼地区科学定位产业布局，结合我市家具、毛织、服装、鞋业、玩具、电子等特色产业，力争把园区打造成特色鲜明的产业转移基地。首选开发进度快、效益突出的转移园，申请成为省示范园区。