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上海：凝聚非公人才构筑人才高地

2006-09-14 14:23:40 来源：中国鞋网中国鞋网 http://www.cnxz1.cn/

    非公人才撑起“大半天空”

    总量突破148万人，占本市人才近六成

    本报讯曾几何时,他们是不被纳入主流的“少数派”；而如今，他们已经撑起了上海市人才的“大半边天空”。来自上海市人事局的信息显示，随着非公企业在上海市的迅速发展，上海市非公人才也呈快速上升的趋势，达到148.62万人，已占全市人才的59.37%。

    近年来，上海市非公有制经济发展迅速，其在国民经济发展中的作用越来越突出。至2005年底，非公有制经济（不包括私营和个体经济）生产总值达3882.69亿元，已占全市生产总值的42.5%。与此同时，上海市非公人才也呈快速上升的趋势，截止2004年底，本市非公人才达148.62万人，已占全市人才的59.37%。非公有制人才已经成为整个人才队伍的重要组成部分，成为实施科教兴市主战略的重要力量。

    非公人才工作是上海市人才工作的重要组成部分。上海市各级党委和政府已把非公人才工作纳入人才工作议事日程，在设计和推进人才工作的总体上思考和把握非公人才工作的定位，纳入规划、理顺体制、完善机制、聚焦政策、拓展服务，促进非公人才队伍建设，加快构筑本市人才高地。

    在非公人才集聚的“两新”领域，上海市十分重视高级人才的培训。“两新”领域就是新社会组织和新经济组织，其中新社会组织包含各类行业协会、各类民办非企业、各类基金会和各类协会，新经济组织包括民营企业、外资企业、中外合资企业，以非国有企业为主的经济。上海目前现有新经济组织59万个，包括个体工商户；新社会组织2.5万个，其中7500多家是经市社团部门登记的，1.8万家是自发的民间组织，各类中介组织1.5万家。在“两新”领域从业的人口560万人，占全市就业总人口的58.8%。

    社团建设提高人才队伍组织化程度

    如何增强社团组织对非公组织和人才的影响，这是上海市各区县、部门一直在探索的问题。本市各区县积极推动工、青、妇等群众组织，以及行业协会、企业家协会、联谊会等社会团体，以自身优势促使工作领域向非公组织拓展、向非公企业人才延伸。工会系统坚持把非公经济和社会组织的建会作为重要工作来抓；妇联系统通过举办“关爱女性，爱心放送”妇女维权等活动团结和影响非公组织的女性；团组织系统通过青年人才素质拓展计划、专业技能大比武等活动，向非公组织渗透和扩大影响；工商联系统通过组织民营企业高层次人才培训班和专题讲座、组织领导和企业家对话、举办企业家沙龙，扩大政府与非公组织、非公人才的联系渠道，增强党对非公领域人才的凝聚力。

    为适应非公有制领域人才开发工作的需要，上海市许多区县成立了以非公组织和非公人才为主要成员的人才开发方面的协会组织，大大加快了本市非公人才的组织化发展。协会以反映诉求、协调服务、参谋咨询、资源整合为宗旨，通过定期提供人才、技术信息和服务资源，开展专题研讨、员工培训、人才交流和项目合作，促进了人才集聚，推动了政府与非公组织、非公人才的交流互动，逐步成为团结非公组织与人才、促进非公人才发展的社会组织，成为党和政府服务各类人才的联系纽带。如闸北区筹建了区人才协会，构筑不同体制、不同行业的人才交流、服务平台，并通过这个平台，整合区域内的其他人才协会组织，直接联系和服务一批优秀科技项目领军人才、学科带头人和各类高级专家，广泛凝聚区域内的各级各类人才。虹口区在2005年创设了“虹口区‘两新’组织人才发展论坛”（人才发展合作协会），并与今年上半年完成了社团登记准备工作和首批单位会员的登记工作。

    此外，上海市还调动和发挥非公组织作用，畅通非公领域人才为社会服务的渠道，使其充分发挥作用。各区县贯彻“充分信任、发挥作用、树立形象”的方针，在发现、培养、使用非公有制领域人才的工作中，一方面注重开展有针对性的政治引导工作，着力提高非公有制领域人才的政治地位和社会地位，营造有利于非公有制领域人才成长的社会环境；另一方面在民营企业家中广泛开展“致富思源，富而思进”宣传教育活动，引导民营企业家在企业发展的同时承担社会责任。如普陀区组织民营企业家积极参与到扶贫帮困、慈善捐助等光彩事业和构建社会主义和谐社会建设活动中去，或捐款捐物为中西部贫困地区援建、修建希望小学，或捐助 “红十字”医疗站，或资助贫困学生和赡养困难老人，或帮助建立助学基金、助残基金、帮困基金等，表现出了强烈的社会责任感和历史使命感，不仅树立了民营企业家的良好形象，在社会上也产生了积极的影响。

    营造环境清除人才发展障碍

    营造良好的社会环境，是非公人才得以健康成长的重要保障。上海市有关部门勇于清除一切束缚非公有制经济和人才发展的思想观念和政策性、体制性障碍，建立了一系列吸引、培养、用好人才，激励人才发展的政策规定和配套措施。

    一视同仁、平等待遇，营造鼓励创业的服务环境。给予平等的政策待遇和社会地位是政府非公人才工作的核心内容，也是推进非公人才工作的关键所在。各区县在制定的一系列人才工作配套性文件中，明确规定各项政策对体制内外各类人才都是一视同仁。如在各类高层次人才的评选中，给予非公有制领域人才和公有制领域人才同等的机会；在人才引进、职称评定、专业能力水平认证、档案保管、证照办理、收费标准等方面；给予非公有制领域人才和公有制领域人才同等的政策待遇，为非公有制组织的长远发展和非公有制领域人才的成长营造了良好的创业环境。

    崇明县委、县政府在推进“海洋装备岛”建设中，引导、鼓励和扶持非公有制领域人才参与科研开发和项目建设，支持非公有制橹胂喙氐ノ唤⑿飨钅浚餐斡胂执呵ㄉ瑁谎钇智⑶荼厩氐悖蚱菩Ｇ⒃扒⑸缜奈剑佑呕肪橙胧郑榻搜钇种洞葱虑粞嗽贝匆翟啊⒉┦亢蟠匆翟啊⒋笱匆抵傅贾行摹⑷瞬糯匆捣裰行模枪瞬糯罱ㄆ鸫匆捣⒄狗衿教ǎ恍旎闱⑶ü侔臁傲粞嗽蓖蔷刍帷薄ⅰ靶畔⒎⒉蓟帷薄ⅰ罢呓步饣帷钡然疃芷鹫敕枪橹⒎枪瞬胖湫畔⒔涣鞯那帕海平恫ǚ衿教ā⒐布际醴衿教ā⒖萍贾薪榛沟鹊慕ㄉ瑁嘤葱峦哦樱枪瞬糯匆堤峁┍Ｕ稀?nbsp;

    政策引导、财政扶持，营造鼓励自主创新的宽松环境。各区县整合政府各项行政资源，为非公人才自主创新提供服务，营造宽容失败、鼓励创新的社会氛围。如浦东新区财政局出台激励自主创新科技人才扶持意见，设立“专项人才基金”，对非公高端人才的自主创新给予财政补贴和奖励，新区社发局形成相对优惠的非公优秀人才子女入园入学的工作机制，新区科技局实验平台补贴专项资金加大为留学人员服务力度，新区生产力促进中心专设一个为非公企业服务的窗口，方便非公创业企业申请各类资助资金；卢湾区委、区政府积极鼓励自主创新，将人才发展、人才培训、人才引进、人才扶持的各类科研资助、基金、项目等公共资源，向非公企业人才平等开放。

    加强宣传、表彰先进，营造促进人才成长的人文环境。为促进非公人才的成长，提高他们的政治地位和社会地位，各级政府部门充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的舆论导向作用，加大非公人才促进经济社会发展作用的宣传力度，引导社会各方关注非公有制领域人才的发展，切实为非公人才发挥作用创造良好的工作环境、和谐融洽的人际环境和尊重理解的社会环境。

    各区县在组织各级各类评选时，都把非公领域人才纳入范围，树立了非公有制领域具有榜样示范作用的先进个人和群体。如在首届杨浦知识创新区突出贡献人才和第六批拔尖人才评选工作中，共评选出6名突出贡献人才和98位拔尖人才，其中非公领域人才占总数的50%以上。近两届市劳模和全国“五一”劳动奖章获得者中，非公领域人才占25%；在组织开展的杰出青年评选、巾帼新秀评选等活动中，非公领域人才都占了较大比例。普陀区非公有制人才作用的充分发挥，也为他们赢得了政治地位和社会地位，在人大代表、政协委员群体中，非公经济界的都占有一定的比例，且呈上升趋势，还有部分民营企业家获得了全国“五一”劳动奖章，以及全国或市一级的劳动模范、“优秀特色社会主义事业建设者”等荣誉称号，也有一部分优秀党员和党组织获得了“先进党组织”、“优秀党务工作者”和“优秀共产党员”的光荣称号。

    设立基地分类培养提升非公人才素质

    非公人才队伍的壮大，离不开上海市各相关部门的大力培养。近年来，上海市通过设立培训基地、建立培育机制等一系列措施，加大对非公领域高层次人才的培养力度，提高非公人才队伍的整体素质。

    近年来，上海市把非公人才的培训纳入人才培养的总体规划，以非公经济发展的实际需求为导向，以党校和社会各类培训院校为依托，实施分类培养工程，提升非公有制领域人才的政治素质、业务水平和创新能力。一方面，本市将非公有制领域的经营管理人才、专业技术人才纳入领军人才开发计划、专业工程师开发计划等人才开发项目，依托市、区县委党校和行政院校等培训基地，举办非公企业经营管理者培训班、“两新”组织党支部书记培训班，并选派优秀民营企业家去中央党校等机构举办的“两新”组织各类高级经营管理人才培训班；另一方面，聚焦培训资源培训非公人才，市经济管理干部学院主要承担新经济组织人才培训，上海行政学院主要承担新社会组织人才培训，以适应日益发展的非公高层次人才培养的需要。

    非公拔尖人才的选拔机制和领军人才的培育机制，也带动和提升了非公人才队伍整体素质的提高。本市在选拔拔尖人才、青年尖子的过程中，打破所有制界限，将非公人才纳入选拔范围，并继而在确立拔尖人才、青年尖子的基础上，开展领军人才培育工作。如奉贤区建立了领导联系专家制度，倾听专家对经济社会发展的建议和想法，关心他们的工作和生活；落实拔尖人才、青年尖子的特殊津贴、医疗补贴、疗休养等相关待遇，不定期进行走访，邀请拔尖人才参加区级学习报告会和专题讲座，组织国内、国外的学习考察开拓视野，为领军人才提升科技创新能力服务。

    构建平台创新非公人才服务项目

    非公人才队伍的不断壮大，呼唤着非公人才服务平台、方式和体系的不断创新和完善。近年来，围绕这一领域，上海市进行了不少尝试。

    为完善人事人才服务工作，上海市区县政府所属人才服务中心已开始联手建设全市统一的人才发展公共服务平台。平台统一了人才服务的受理标准、受理程序、办理期限、收费标准等服务规范，保证各项业务规范和科学地运行，实行市、区人才中心联动机制。同时，根据非公经济组织的需要，市区县人才服务机构主动提供人事代理、诚信信息查询等各类社会化人才人事服务，及时分析、研究非公经济组织的需要，积极开发各类新型服务项目，加强非公经济的公共人事服务功能。也有部分区县，已将人才服务平台延伸到社区，如卢湾区在区人才发展服务中心的基础上向下延伸，建立了五里桥街道、打浦街道、“8号桥”创意园区工作站等，把以市场需求为导向的各类人才服务项目，整合到“一口受理、一网协办”的系统中，实现了市、区、社区三级服务联动。

    与此同时，上海市静安、卢湾、杨浦、黄浦等中心城区结合市中心楼宇经济特点，建立了适应楼宇经济发展的人事人才服务方式。如静安区共有纯商务楼宇和以商务为主的商办楼宇140余幢，在这些楼宇中共有新经济组织和新社会组织近4700家，员工6.4万人左右。静安区委、区政府针对楼宇经济特点，依托楼宇党建优势，促进人事服务进驻商务楼宇。该区通过实施人事专员制度，重点联系60余家对区域经济发展有主要支撑作用的经济组织，着力在高层次紧缺人才引进、办理《上海市居住证》、职称评审和人事代理等方面予以支持，努力做好企业的“体外人事部”，支撑楼宇经济的软环境建设。

    完善非公有制领域高层次人才服务体系，同样是加强为非公人才服务不可或缺的一环。上海市各区县部门都在探索建立健全高层次人才服务体系，如通过走访慰问、发放咨询意见函、召开“高层次人才联谊会”等途径，进一步整合服务资源、健全完善服务体系；建立健全“行业联系、园区联系、社区联系、党团联系、社团联系”的渠道，加强与区域内非公有制领域高级经营管理人才、高级专家的沟通与联系，倾听人才意愿，汲取人才智慧，切实帮助他们排忧解难，形成服务与合作、发展与交流的良性互动机制等。