加工贸易新政 港资台资企业称向西挺进不易

    纺织纱线、布匹等商品被列为加工贸易限制类商品。

    8月23日加工贸易新政将正式实行，对于曾受惠于内地贸易政策的港台企业来说，本次调整带来的影响不小。香港大珠三角商务委员会近期发布的报告指出，超过1万家在珠三角投资的港资企业可能停产或收缩。广州市台资企业协会会长吴振昌预计，至少有40％的台资企业会因新政的实施而无法承受成本增加的压力。 

    国家在新政中仍留有余地，给予中西部地区一定优惠政策，无疑是为了引导加工贸易向中西部梯度转移。但不少港商和台商反映，一时间想将工厂和整个产业链向西转移并不容易，希望国家的加工贸易新政能缓期执行。 

    商务部正在粤港地区进行调研 

    为降低贸易顺差，商务部于7月23日出台加工贸易新措施，宣布将涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业的共计1853个十位商品税号的商品列为加工贸易限制类商品，并对其实行银行保证金“台账实转”管理。该政策8月23日起正式实行。 

    港资台资企业是内地加工贸易的投资主体，目前从事加工贸易的台港资企业超过6万家，占台港资企业总数的65％，主要分布在东部沿海地区，尤以广东、福建、江苏三省为最多。这些企业大多从事劳动密集型的制造加工产业，如纺织服装、轻工产品、塑料制品、家具制造等低附加值的下游产业。 

    9月是否再出台新政策仍未定 

    对此，商务部国际贸易经济合作研究院副院长李雨时透露，国家近期出台的一系列外贸调整政策，对于外贸产业的结构转变，提升出口企业的竞争力都有积极的促进作用。对于低附加值的企业而言，这些政策的调整肯定会造成生产成本的增加，这样就能促使他们向高附加值的产业发展。 

    据李雨时介绍，近期，商务部主要领导已联合海关、税务等相关职能部门到粤港地区听取当地企业的意见，目前正在研究适当的措施，以减少加工贸易新政策实施所遇到的阻力。对于业内人士称9月将出台加工贸易禁止类目录，李雨时表示国家有可能采取相关政策，但具体出台时间表还未有最终确定。 

    香港驻粤经济贸易办事处经贸关系总监彭韶麟表示，目前驻粤办已与商务部联系，并把收集到的商界意见反映上去。港商的主要要求包括：希望有更长的舒缓期、缓冲期、或是一些鼓励性的措施；希望在内地有人民币业务的香港银行亦可提供台账服务等。 

    吴振昌介绍，7月30日台商企业代表与广东海关部门召开了会议，不少台商建议，国家应该有短期、中期以及长期的规划，让企业能够有充足的时间作出决策与调整。 

    根据公告，中西部地区的相关加工贸易企业，不受此次限制目录影响。此种政策差异是否会带动台港资企业向中西部转移呢？ 

    向西迁移成本高 

    对此，进出口纺织商会副会长曹新宇表示，纺织行业未来的发展思路是：东部以高附加值的出口产品为主体，中部国内及国外产品兼顾，西部则以满足国内需求为主体，在纺织行业内部逐步形成合理化的分布结构，营造差异化的竞争氛围。
但一些港商却反映，把工厂“北移”或搬往中西部地区也很困难。有业内人士分析，一是迁往中西部，运费最少要占成本的10%，而目前在东莞运费只占生产成本的3%。二是如果在北方设厂的话就要买地建房，而不像广东这边有一个成熟的厂房租赁市场。即使在广东周边的市县，如新会、韶关、肇庆等，基本上也没有合适的厂房可以租得到。 

    广州市台资企业协会会长吴振昌告诉记者，至少有40％的企业会因新政的实施而无法承受成本增加的压力，因此而关闭或转移。他估算，依据现在的情况分析，在60％能支撑压力的企业中，仅有20％左右的企业真正有实力承担政策调整后的投资风险，与客户协商分摊成本上升的数额。 

    他表示，大部分台商不会因差别政策而转移至西部发展，他们认为中西部优惠政策持续时间还不确定，在西部建立整条产业链是具有一定投资风险的。 

    此外，银行保证金“台账实转”政策对规模普遍比较小的港台资企业来说，负担也不小。业内人士介绍，一般企业走的程序是，先预估出口多少，然后去海关进行合同备案，并缴纳原材料进口税总额50%（A类和B类企业）或100%（C类企业）作为保证金，然后企业才有进口原材料的资格。而不少台港资企业都属于C类。 

    保证金政策令中小企业压力大 

    “这会给企业的流动资金造成相当大的压力，特别是在生产旺季。”香港总商会理事、立法会议员林健锋指出。一位企业老总反映，他们一年合同金额在3000万～4000万元人民币，但要交保证金1000万元左右。相当于2~3个月的营业额。有数据表明，仅纺织服装、鞋帽、箱包等轻纺行业的加工贸易企业需要缴纳的保证金可能达200亿元。 

    新政频繁出台，国家是否已不再鼓励加工贸易这种方式？对此，广东外语外贸大学的左连村教授表示，在国家贸易顺差较大的背景下，出口企业的产品应该从追求数量转变到追求质量上，提高企业产品的自主创新能力，国家出台系列的加工贸易新政策，并不是要抑止加工贸易的发展，而是对外贸出口企业发展的速度有所减缓，从整体而言，还是有利于外贸行业健康发展的。