发改委：养老金收费率偏高抑企业年金

    企业年金目前覆盖范围主要是垄断行业的职工——

　　相对于缺乏统一、明确的税收优惠政策，企业社保负担过重成为制约企业年金发展的根本因素。

　　国家发改委于24日公布的一份名为《我国企业年金发展情况概述》报告称，现有社会保障体系较高的收费率，挤占了企业年金发展的空间。 人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李绍光昨天接受记者采访时表示，企业年金发展的不充分势必影响养老保险体制的效果，政府应该考虑调整基本养老保险制度和企业年金之间的比例，以免将养老风险过分集中于财政体制之内。

　　企业负担“亮红牌”

　　发改委报告称，近年来企业年金规模发展迅速，从2000年191亿元增长到2005年底的680亿元，增长了256%。但覆盖范围较小，到2005年底,全国建立企业年金的企业2.4万个,参加职工924万人,只占到当年基本养老保险覆盖人数的7.04%。

　　横向比较来看，丹麦、法国、瑞士的年金覆盖率几乎达到100%，英国、美国、加拿大等国在50%左右。

　　在我国，被企业年金覆盖的人群绝大多数都是垄断行业的职工，他们不仅工作的时候可以享受较高薪酬和福利待遇，退休之后同样能以高于社会平均水平的待遇养老。报告显示，2004年，企业年金基金积累超亿元的行业全部集中在电力、石化、石油和电信等行业。

　　李绍光表示，中小企业是制约企业年金规模和扩大覆盖人群的瓶颈。因为，一方面，年金是企业为员工提供的福利，在目前劳动力供大于求的状况下，企业尤其是非国有企业实施年金的内在动力不足。

　　另一方面，“对于中小企业来说，包括基本养老保险在内的各项社会保险的费用已经是很大的负担了，他们无力再为职工建立企业年金。”李绍光说。

　　报告也称，当前企业承担的基本养老保险费水平比较高，大约在20%左右，有的地方高达25%。而国际经验显示，企业缴费超过10%就要“亮黄牌”，过20%就要“亮红牌”。“现有社会保障体系较高的收费率，势必挤占企业年金发展的空间。” 收费比例待调节

　　基本养老保险、补充养老保险和商业养老保险是养老保险制度体系的“三大支柱”。2000年，国务院《关于完善城镇社会保障体系试点方案》将企业补充养老保险更名为企业年金。

　　但在养老保险体制改革的这十多年来，“三大支柱”发展得非常不平衡，相比基本养老保险“一枝独秀”，企业年金发展非常缓慢。 李绍光说，在个人账户是空账的前提之下，基本养老保险制度仍然是以现收现付为主导。即使实行很高的费率，它的基金仍然无法平衡，财政每年拿巨资来弥补缺口。

　　“企业年金发展滞后，意味着未来的养老压力将集中于基本养老保险这一条腿上，也意味着财政将承担更大的风险。”李绍光说。

　　李绍光建议，政府应该尽快考虑调整这两大支柱的比例关系，减少基本养老保险所占份额，给企业年金留出发展空间。

　　“如果降低费率有困难的话，可以考虑从个人账户做起，先把积累制的个人账户做实，然后与同样是积累制的企业年金相衔接。这在技术上也是没有问题的，关键是技术之外的因素，比如如何处理中央和地方的关系。”李绍光说。