中山输欧鞋类等产品 再遇“技术门”

    去年年底，欧洲议会以529票同意、98票反对、24票弃权，正式通过《化学品管理法规》，其英文简称为“REACH”。这项环保新法令将于今年6月1日正式实施。 

    中山是珠江三角洲地区重要的开放型地区经济体系的一员，2006年进出口总额达231.3亿美元。由于与化工有联系的产品数量庞大，本地输欧消费品、机电产品等受到影响，涉及产品包括家电、电机、家具、玩具、服装等等。 

    破坏力惊人的环保飓风 

    欧盟根据企业提交的产品安全性评价结果，做出限制使用或者停止出货的决定。 

    REACH是一项限制工业品中含有化学品的新法令，该制度规定企业需要对30000种化学品进行安全评价，牵涉面包括进口商和生产商。如果将REACH比喻为“飓风”，欧盟之前实施的ROHS及WEEE双绿指令只不过是“毛毛雨”。 

    自今年6月实施REACH后，欧盟将开始接受欧洲企业对化学品的登记和安全性评价。2008年，欧盟将在芬兰设立欧洲化学厅，要求生产商和进口商到该厅进行化学品登记。 

    新法之痛：成本上升 

    REACH实施后，本地进出口行业面临的首要问题是成本上升。据了解，2006年从欧盟进口的化工、轻工、纺织类产品的中山企业近500家，货物总值约5000万美元。输往欧盟的化工、家电、电子、纺织、家具、轻工产品的本地企业近千家，出口货物总值约9亿美元。 

    由于REACH牵涉的化学品种类高达30000种，企业对化学品安全性的评价过程将变成耗资巨大的“持久战”。欧盟规定，化学品的注册过程将历时11年，在2018年结束。法令要求当生产或进口的化学品每年超过1吨时，生产者必须予以注册。对于比较危险的物质，生产者必须制定替代计划，选用相对安全的替代物。找不到替代物后，生产者必须提交研发替代品的计划。化学品的登记、替代物的研发需时较长且费用庞大，这将令规模不大的本地出口企业逐渐丧失竞争优势，面临紧迫的生存考验。 

    一方面，我市进出口行业近年高速发展，对欧进出口总额正持续上升，REACH的影响力将持续放大。另一方面，欧盟推出REACH，此举意在赶在其它发达国家之前率先采用严格的化学品环保限制标准，以确保欧盟在全世界的标准主导权。此后，、美国、日本亦将推出类似的环保法令。可以预期，以成本优势横扫全球的“制造”产品需要及早制定应对办法，中山产品也不例外。进出口行业的发展应从以量的扩张为主转向以质的提高为主，不断提高产品的核心竞争力。 

    对策：做大做强 

    记者日前就REACH法令的推出采访了本地多个制造业的相关人士。他们对欧盟再次砌高技术壁垒表示高度关注和警惕。部分人士对此表示抱怨，其余大部分经营者表示要马上行动起来，制定针对性的应变方案。 

    某鞋业公司采购部的黄小姐对记者说：“一双鞋从皮革、鞋垫到鞋底都是化学品。对于中等以下规模的鞋厂来说，出口控制权在外方，选择到哪家鞋厂采购他们说了算，我们只是赚辛苦钱。

     REACH的推出极有可能让欧洲进口商选择大厂进行采购，毕竟量大了，化学品的登记和管理会容易一些。如果出厂价因为REACH而再涨10％左右，出口业务就做不下去了。” 

    “制造的产品在全世界多了起来，别人眼红很正常，新的技术壁垒和反倾销调查肯定越来越频繁。”来自服装业的张先生表示，创建自身品牌、将企业做大做强是根本的出路，否则今天是A法令，明天是B法令，企业永远处于被动状态。 

    各行各业应对外部变数的办法，还是要依靠改造设备，提高工艺技术水平，选择优质原料以及投入大量的研发资金。 

    另有家具业人士指出，面对发达国家层出不穷的“损招”，从国家到省市，各级外经贸部门均已建立完善的预警戒备机制，为企业的快速反应提供良好的服务，“政府和企业联动是好现象，让我们安心”。 

    解读REACH 

    据了解，欧洲进口商从非欧盟国家进口的货品包括制成品和化学物质，REACH对其“一网打尽”。 

    REACH控制的化学物质，首先包括下游用户以工业化或专业化方式使用的化学品。例如化妆品行业将化学品混合后制成洗发水、沐浴液、润肤霜等配制品。其次是使用物质或配制品制成产品，如汽车、家具表面的涂料。再有是下游用户以自身的经营方式使用的化学品，如机器的润滑油、清洗液等。 

    据本地家具行业有关人士介绍，家具、家电、电子产品的涂料和零件，无一不含有化学物质。REACH的主要要求直接适用于化学物质的进口商和生产商。进口商和生产商的上游企业来自全球各地，包括和中山，新法令要求他们提供关于化学品性质的资料、完善的安全评估以及制定降低风险的措施。产品抵达欧盟后，包括企业及个人消费者在内的下游用户将获得他们所购买化学品的安全字资料，在使用这些化学品时遵照这些资料。“毫无疑问，如何进行REACH登记，如何通过含量标准，如何制定使用资料，都需要大量的精力和金钱。资金的投入量可能是无底洞。”家具业人士肖先生对记者说。 

    REACH要求欧洲企业对化学品进行登记和安全性评价，将政府行为转变为企业行为，全面覆盖轻重工业的方方面面。这项环保新法涉及的化学品数量多、范围广，目标是在更广范围内保障欧盟民众和环境免受化学品的不良影响。与涉及到30000种化学品的REACH比较，2006年7月欧盟实施的ROHS指令仅要求禁用铅、汞等六种化学品。RoHS规定，一旦检出制品中含有上述物质超过规定的微量值，将被处以罚金和禁止出货，其影响的范围非常有限。据了解，将在2007年3月1日实施参照欧盟标准制定的“版ROHS指令”。