陕西规定城管必须培训合格再上岗

    增加“文明执法”“服务意识”，要求城管工作人员须经培训合格才能上岗，《西安市城市管理综合行政执法条例》在对六成内容进行修改和完善后，昨日亮相省十一届人大常委会第五次会议。

    新增“相对集中行政处罚权”

    违法广告牌，城管、城建都来管；路边停车，交警、城管都来罚。诸如此类的多头管理、重复罚款的行为有望叫停。

    新修的条例增加了“相对集中行使行政处罚权”等相关内容。今后，我市城管执法部门要依法规定相对集中行使行政处罚权，新确定和调整的行政处罚职责，须由市政府向社会公布。

    据了解，相对集中行政处罚权是行政执法体制的一项重要改革，即由一个机关集中行使有关机关全部或部分行政处罚权，有利于集中行政执法力量，避免多头执法、交叉执法和分散执法，提高行政执法效能。

    两处微调凸显“文明执法”

    “文明执法”、“服务意识”是新修条例的最大亮点。对比10月的条例和新修条例，两处微调即可表明这一变化。10月审议的条例第三条为“坚持处罚与教育、治理与疏导相结合”，新修的条例则明确“突出以人为本，坚持教育与处罚、疏导与治理相结合，增强服务意识，秉公执法，文明执法”。 

    在此原则下，城管执法也将更加规范。城管执法部门须建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度；从事行政执法的工作人员，经培训考核合格，取得执法资格方可上岗。在查处违法行为时，执法人员须保持仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范、程序合法，“城管执法部门采取行政强制措施的，最大限度减少当事人的损失。采取其他方式可以达到行政管理目的的，不应实施行政强制措施”。

    不得以罚款作为创收途径

    新修条例还增加了“城管执法部门经费纳入财政预算”的内容，明确要求“不得以罚款作为经费来源和创收途径，不得以罚款指标作为考核依据”，“城管执法人员执行公务时，自觉接受社会公众的监督”。

    一位参与审议该条例的省人大常委会工作人员表示，最近两年，“城管打人”“粗暴执法”等报道频频见诸报端，在城管执法成为建设城市文明一个尖锐话题的同时，也一次次将如何规范城管执法推至地方立法的风口浪尖。“不完善坚决不予通过，修改、完善体现以人为本、科学立法，才能有望通过。”他说。

    共43条内容的条例，在对28条内容进行修改和完善后，昨日再次提请审议。