中欧鞋战“翻盘”期待鞋企抱团应对

    据福建省鞋帽进出口商会副秘书长潘仰铮透露，两年的反倾销措施，加上成本上升，竞争激烈，鞋类行业经受了痛苦进程，也蒙受了巨大损失。图为某鞋类销售卖场的展示柜。 本报记者 王 越/摄

　　2006年10月7日起，欧盟对我国皮鞋征收为期2年16.5%的反倾销税。在国内皮鞋业眼看即将得到喘息的时刻，欧盟却再挥反倾销大棒。然而，在这场耗时两年、涉案金额高达7亿美元的“中欧鞋战”远未终结的时候，浙江、广东、福建三地的鞋企的反应却莫衷一是。

　　意料之中，预期之外。

　　2006年10月7日起，欧盟对我国皮鞋征收为期2年16.5%的反倾销税。在国内皮鞋业眼看即将得到喘息的时刻，欧盟却再挥反倾销大棒，表示将对以及越南产皮鞋的反倾销措施进行“日落复审”。这意味着，欧盟对皮鞋16.5%的反倾销税将可能延长。

　　然而，在这场耗时两年、涉案金额高达7亿美元的“中欧鞋战”远未终结的时候，在政府机构、协会多方努力协调、结盟应对的当下，浙江、广东、福建三地的鞋企的反应却莫衷一是，有企业积极响应，却也有不少企业冷漠离场。

　　三地协会结盟协调

　　现在企业已经进入“日落复审”阶段，这既是个挑战也是个机遇，企业应积极联合起来，参加反倾销“日落复审”应诉。 　

　　10月8日，浙江温州；10月9日，广东中山；10月10日，福建泉州。

　　国家商务部、轻工工艺品进出口商会、皮革协会。

　　这基本上可视作上述部委、协会三天“捆绑”在一起进行密集商会的日程表，而其商会的主题只有一个，“欧盟皮鞋反倾销‘日落复审’协调会”。

　　“今天这条战线上的重要人员基本都已出席。”10月8日，在温州的协调会一开始，组织者便笑称。温州市鞋革协会秘书长谢榕芳说，“我们的目标是，将反倾销的最新情况介绍给大家，同时希望有更多的鞋企参与到反倾销中去。”

　　温州制革协会的反应不可谓不积极，协调会召开仅仅是在欧盟宣布“日落复审”决定后的第4天。而接下来的两天，几乎同样一幕的鞋企动员应对大会在中山、泉州出现。

　　在广东的鞋业反倾销协调会上，“广东鞋业反倾销联盟”正式启动，广东鞋业反倾销联盟会长吴振昌呼吁广东鞋企积极应对此次“日落复审”，并于10月18日前将表示抗议的抽样调查表汇集到律师手中，以便集体应诉！

　　温州市鞋革协会秘书长谢榕芳认为，温州鞋企必须积极主动联合起来，为企业争取明天：“这次复审对温州鞋企是一次很好的机会，不能错过，错过会后悔！”据悉，温州大部分鞋企在温州鞋革行业协会的呼吁下正在积极准备抽样表材料。

　　而在此之前，作为行业主管部门，商务部更是在第一时间表明了态度。商务部新闻发言人3日发表谈话指出，中方对欧盟对皮鞋发起反倾销“日落复审”调查表示遗憾，政府反对欧方以任何形式延长该措施。

　　此次对于欧盟再挥反倾销大棒，商务部公平贸易处有关负责人也明确表示，现在企业已经进入“日落复审”阶段，这既是个挑战也是个机遇，企业应积极联合起来，参加反倾销“日落复审”应诉。

　　“反倾销的案子比较紧，10月5日说，15天之内要给欧盟答复，我们的涉案企业遍布广东、浙江、福建三省，这样短的时间里要协调好企业，留给我们的时间很短。”谢榕芳说，在抽样阶段，作为组织者的协会将为参与企业免费提供技术上的支持。两年前，温州鞋革行业协会率67家企业应诉，谢榕芳承诺，这次将进一步帮助说服企业参与，更会派人下去协助企业填表，宣传当前形势，帮助企业一起把表填好。

　　鞋企应对冷热不均

　　与中小企业“莫不关心”截然不同的是，以奥康集团为代表的国内大型制鞋企业却显得格外“积极”，甚至启动了“两线作战”计划。

　　尽管和原审相比，此番“日落复审”的程序已简化很多，商务部和各大协会也一致认为企业集体行动应对欧盟的日落复审可以给欧盟更大压力，对抗辩整体有利。但本报记者了解到，大小鞋企对此却呈现出截然不同的态度：大企业认为受影响不大，小企业则无能为力。

　　而据记者了解，持相近态度的温州鞋企、珠三角制鞋企业还有很多，尽管三地协会都召开协调会，甚至专门发出通知鼓励企业积极应诉，但究竟有多少企业会参与到抗辩申诉调查中来，各大协会目前也并没有清晰的答案。

　　这些对反倾销应诉反应冷淡的企业都为中小鞋企，出口订单量似乎成为企业判断是否参与应诉的理由。广州一鞋企营销部负责人表示，“没有考虑参加欧盟反倾销应诉，因为对我们企业没有多大影响。出口欧盟占我们产品市场份额不到10%，尽管2006年欧盟征收了反倾销税，但是企业出口的价格相应抬高，没有多大影响。”

　　在广州南海区，鞋业行业协会林秘书长同样没有听到企业有什么反映。“无论是两年前被裁征反倾销税，还是现在的‘日落复审’，南海制鞋企业都对反倾销这样的国际大形势很冷淡，不知情也不愿意参与。”据其介绍，“南海的鞋业企业一般都是中小企业，不像东莞、惠州的大企业。这边多是100人左右的小厂，一般是接外单做贴牌生产，再交由贸易公司负责出口，对反倾销这样的国际大形势他们也没能力关注。”

　　南海区鞋业行业协会林秘书长介绍，其实这几年南海本地的中小鞋企内外交困，经营比较困难，其中一项重要的原因就是成本上涨。许多贴牌企业无视反倾销，殊不知这才是导致成本上涨的关键因素。

　　而目前，更多企业也在寻思靠抬高出口价格来弥补对欧盟出口量减少的损失。这也成为目前国内鞋企对反倾销应诉不够重视的一个重要原因。据此，业内人士也表示了担忧，“涨价是有限度的，如果超过了市场承受的范围，到时这个市场很可能就流失掉了。且佛山的鞋企基本都是贴牌生产，在国际市场上仍以价格低廉取胜，假如失去便宜这块招牌，小企业恐怕就无的放矢了。”

　　与中小企业“莫不关心”截然不同的是，以奥康集团为代表的国内大型制鞋企业却显得格外“积极”，甚至启动了“两线作战”计划：一方面，积极准备抽样表材料，联合国内其他鞋企集体应对“日落复审”。另一方面，由2006年开始，奥康等五家鞋企向欧盟法院发起反倾销诉讼，期望通过企业的法律行为来维系自身利益。奥康集团宣传部王海龙透露，“目前，起诉官司经过两年的法庭书面答辩后即将在今年年底或明年年初进入口头答辩程序，到时，奥康集团总裁王振滔会过去，而口头答辩完后，很快就会有裁决了。”

　　针对奥康等鞋企的行为，奥康诉讼欧盟的代理律师，同时也是此次鞋企应对日落复审的中方律师主要代表蒲凌尘认为，奥康作为品牌鞋企站出来并且实施“两线”计划属于积极的应对方式，值得国内鞋企学习。蒲凌尘认为，如果集体抗诉胜利，反倾销税取消，奥康等鞋企可以继续与欧盟法院的官司，让欧盟做出道歉，也可以撤销官司；假如做最坏的打算，集体应诉失败，那么奥康等企业与欧盟的官司可以继续打下去，争取市场经济地位。

　　据福建省鞋帽进出口商会副秘书长潘仰铮透露，两年的反倾销措施，加上成本上升，竞争激烈，鞋类行业经受了痛苦进程，也蒙受了巨大损失。

　　鞋企胜算几何

　　眼下，“日落复审”鞋企的应诉抗辩究竟能有多大胜算成为企业急于求得答案的问题。而对此，业内也是莫衷一是。

　　广东省外经贸厅公平贸易局局长陈立鹏坦言，这次“日落复审”充满变数，因为目前就欧盟鞋反倾销案来看，欧盟的做法变幻莫测。不过，不应诉的企业肯定形势不妙，因为不应诉的话，只能被视为“不合作企业”，在复审结果不利时，将遭到最严重的惩罚性关税。陈立鹏称，两年前广东7家主要鞋企发起的应对欧盟反倾销联盟依然存在，这次也仍然会以联盟的姿态共同出击。

　　据了解，此次鞋企应对主要将以“彻底取消反倾销税”为目的，“打无损害抗辩”为立足点。针对这次企业要集体行动应对欧盟的日落复审，业内人士认为，涉案企业集体行动，可以做到思路统一，在气势上也会给欧盟更大的压力，对抗辩整体有利。

　　而在积极应对的鞋企看来，这次复审鞋企本身拥有不少有利因素。

　　奥康集团的代理律师蒲凌尘日前已从比利时赶回国内。据他介绍，在9月17日欧盟进行的一次非法律性约束力的一宗投票中，27个欧盟成员国中有15个国家反对延长反倾销措施。“这表明希望取消反倾销关税的欧洲国家占多数。而欧盟内部产业也有某种程度上的分歧，很多欧盟皮鞋进口商、在华投资跨国企业，在当前的经济不景气环境下，他们也希望欧盟尽快取消针对和越南产皮鞋的高关税。此外欧洲消费者为降低消费成本，也表示不希望欧盟维持对和越南皮鞋的反倾销关税。”

　　温州皮革协会介绍，海关数据显示，受欧盟反倾销的影响，2008年上半年，浙江皮鞋出口量下降了22%，出口总额则下降12%。此组数字表明，鞋出口的单价是在上涨的，但上涨的部分又因受到不断上涨的成本的影响而抵消。这说明鞋的出口正在日益下降，而价格趋向稳定，对欧盟的冲击压力也下降了。

　　今年9月，在浙江省外经贸厅的统一组织下，作为皮鞋重要出口基地的温州，派出了“游说团”，代表温州鞋业向欧盟诚恳阐述希望到期终止反倾销措施的主张和理由。尽管此举最终没有制止欧盟委员会的决定，但从案件来说，鞋业的准备比上一次更充分，和一些欧盟官员进行了磋商，跟一些欧洲进口商也有互动，另外还有越南的同盟军。

　　富贵鸟、莆田三路鞋业代表向本报记者表示，欧盟制鞋业处于全球供应链的高端，在设计、管理、质量控制和技术创新等方面拥有明显优势，其产品占据着国际高端市场。事实上，近年来从欧盟，特别是意大利和西班牙进口的皮鞋一直呈明显上升的态势，不少意大利和西班牙的著名品牌与企业的合作发展顺利，为的高端消费市场提供了优质产品，这也说明欧盟的制鞋业是具有竞争优势的，没有必要继续使用贸易摩擦的手段。

　　“鞋企再不还手也许就支撑不住了。”谢榕芳说，这次复审直接影响鞋企是否将继续受制于欧盟反倾销措施，是企业和产品重新回到国外市场的重要手段，也是打破反倾销裁定的转折关键。“前年欧盟开始征收反倾销税的时候，好多企业不得不花费大量的人力、物力寻找其他国外市场，甚至一度暂停生产和出口，损失巨大。”

　　数据显示，温州制鞋企业近两年来在欧盟的反倾销措施中“受灾”严重。今年1~6月，温州鞋出口欧盟仅增长14.4%，较去年同期大幅回落。同样，佛山鞋业今年上半年的统计数据显示，在受到欧盟反倾销案影响的情况下，佛山对欧盟出口皮鞋的数量减少了13.3%。福建省的损失也尤为惨重，据福州海关统计，2007年福建省对欧盟皮面鞋出口0.3亿双，同比下降27.1%，2008年上半年皮面鞋出口0.1亿双，同比下降30.4%。

　　“关于日落复审，行业内常笑说是‘永远日不落’，但我们这次的目标就是把它打落下来。”谢榕芳说。

　　■对 话

　　日落复审是鞋企

　　目前惟一“翻盘机会”

　　10月9日，由皮革协会和广东中山市鞋业商会发起，与广东鞋企共商应对欧盟反倾销“日落复审”的协调会在中山召开。此次鞋企应对“日落复审”的中方律师主要代表，在业界有着“反倾销第一律师”之称的蒲凌尘应邀赴会，商报记者日前电话联系到蒲凌尘，就目前业界关注的“日落复审”走向做出其专业的解读。

　　蒲凌尘自1992年起主要代理过40多起反倾销案件，是为企业取得市场经济地位和无损害结果结案最多的律师。他在欧盟反倾销法实践中，成为第一个突破欧盟“分别裁决”的律师。在欧盟修改法规后，又作为第一个突破“市场经济”的律师，从企业在反倾销案中最早全面成功的案例——云南马龙黄磷反倾销案，到广为人知的入世后第一桩反倾销案——温州打火机反倾销案，他相继为诸多企业赢得“市场经济”主体地位待遇。

　　商报：您有反倾销方面的丰富经验，怎样看待欧盟鞋业反倾销案？

　　蒲凌尘：鞋产业属于欧盟的“敏感产业”，一直是欧盟关注并保护的产业。从保障措施到配额，再到采取反倾销措施，欧盟对鞋业的保护力度从没放松过。2005年欧盟委员会发起反倾销调查时，企业在应诉上有点仓促，各自为政，缺乏有力的协调。

　　商报：这次欧盟提出的“日落复审”鞋企应该怎样应对？

　　蒲凌尘：鞋企首先应该积极参与，然后，在法律问题上我们应该稳健，把最不利的情况分析出来，作最坏的准备，争取最佳的结果。

　　商报：有些企业对日落复审不抱希望，您怎么看？

　　蒲凌尘：日落复审是鞋企的翻牌机会，惟一的机会，不抱希望等于放弃机会，回避现实。而法律却不是可以回避掉的。我有三个忠告，首先企业要积极应对，选择最佳法律途径，重新洗牌有时是由外部力量导致；其次，赢得一块市场，等于增加企业的“无形资产”，维护一块市场，等于实现“无形资产”的价值；最后，成功的竞争靠的是谋略与法律意识的有机结合。企业必须明白，我们不是为哪一家企业争取抗辩，我们是为整个制鞋行业抗辩。

　　商报：目前您所了解的鞋企在应对反倾销中的表现如何？

　　蒲凌尘：目前日落复审的程序刚开始，企业的行动刚刚有所开始，但还不能做出整体判断，但我发现浙江温州、广东中山多数鞋企应对比较积极，但仍有少数鞋企过于看重企业自身利弊得失，过分悲观。这种心态不够好，少数鞋企仍然以人、企业惯有的思维方式来判断国际贸易纠纷。在处理国际纠纷问题上，作为企业的决策者应该把眼光放得更宽些，要脱离自己现有的文化社会环境来看待国际纠纷。所谓游戏规则就是了解国际的惯例和法则。总体感觉，在和国际贸易的规则冲撞中，企业现在走出去的还是产品，竞争理念、意识还有待加强。

　　商报：能否对接下来的日落复审的胜算做出预测？

　　蒲凌尘：法律诉讼充满变数，目前我不能做出任何结果的判断，我只能说，今年9月17日，逾半数欧盟成员国投票赞成取消对和越南皮鞋征收的紧急进口关税的方式只是一次非正式投票，不具有法律约束力。我只能说这代表一个很好的信号，我们将联合欧盟的进口商、零售商极力游说投赞成票的成员国坚持到最后。目前鞋企所做的努力并不充足，鞋企应该积极参加这场角力，才能增加抗辩气势。

　　■链 接

　　日落复审

　　根据乌拉圭回合达成的《反倾销协议》与各国反倾销实践，对已产生法律效力的反倾销必须进行行政复审，“日落复审”就是其中一项重要的审查程序。

　　所谓“日落复审”，就是在征收产品反倾销税5年期满进行的行政复审，又称期满复审。“日落复审”将决定反倾销是继续生效、延伸和提高税率，还是终止。因此，积极参与反倾销“日落复审”，是企业和产品重新回到国外市场的重要手段，是打破反倾销裁定的转折关键。现在，WTO成员国一般都建立了反倾销行政复审制度，欧盟早在1994年就在反倾销法案中制定了“日落复审”条款，美国在《乌拉圭回合协议法》中明确了日落复审的法律地位，建立起了强制性反倾销期满复审制度。对于已经受到反倾销措施的我国企业来说，高度重视和积极参与“日落复审”更加显得迫切和重要。