鞋企，政府与你共渡难关

　东莞加工贸易企业正面临相当大困难，政府将帮助他们渡过难关。

江凌昨阐释产业结构调整真义。

　　核心提示

　　利用外资负增长，GDP增速回落，进出口增长放缓，企业忧心忡忡，对未来迷茫不安……2008年上半年，显然是东莞改革开放30年来最为“不顺利”的半年。正好也就是在今年，东莞提出了产业结构调整战略，对这一思路的误解，又引发了社会上尤其是企业和基层群众的更多不安。

　　“产业结构调整——困境”，这两个词汇，在许多人脑中形成了简单的逻辑对应关系，这也是东莞市委、市政府最为头疼的事情之一。昨日下午，东莞市委常委、副市长江凌为此专门约见媒体予以解说，这是东莞市委、市政府第一次系统、集中地向社会“通俗化”阐释产业结构调整的真义。

　　三大澄清

　　产业结构调整内涵是什么，目的是什么？东莞社会对此并不十分了解，因此造成许多误解，导致社会经济发展的严重悲观氛围。昨日江凌对此一一予以解释和澄清。他表示，主动调整产业结构不但不会造成产业空心化，恰恰是防止产业空心化的最好手段。

　　多项举措帮扶企业

　　●减少对企业的行政性收费，取消三资企业场地使用费、“三来一补”综合费用结汇手续费

　　●设立10亿元的企业转型升级专项基金

　　●在所有水路、陆路通关口岸分别建立保税物流中心

　　●建立东莞货物直销中心

　　●建立研发中心，尤其是针对IT产品的研发中心

　　主动调整产业结构是

　　防止空心化最好手段

　　澄清一：

　　调整目的是稳定优质企业

　　第一个误解是很多企业和群众认为就是要赶厂赶人。“说东莞现在有规模了，不再需要我们了。”

　　江凌对此回答说，东莞的产业结构调整正是为了更好地稳定优质企业。调整产业结构就是要帮助企业提高竞争能力，往高端方向走，培养更好地生存发展的能力，而不是让它们离开东莞。主动调整产业结构就是防止产业空心化的最好手段。

　　“一个地方发展到了一定阶段，城市成本的提升必然造成部分企业待不下去。东莞调整产业结构的目的正是为了防范企业走到因为城市成本的提高而待不下去的地步。”

　　“我前段时间到厚街的绿洲鞋业了解情况，其总经理告诉我，此前该公司走的就是比较高端的路子，研发、制模都在东莞，但是大家都靠成本竞争，他们反而没有优势；后来随着其他成本竞争企业陷入困境，他们反而经营得更好了。此前为了降低成本，已经把订单交给越南去做，现在订单则开始回流，因为他们有更多的成本空间去追求更高的研发和设计了，越南的简单制造水平无法满足要求。”

　　澄清二：

　　调整是为更好发挥市场作用

　　第二个误解是政府在大力推动产业结构调整，是不是要取代市场的作用？政府有没有必要花这么大的力气？

　　对此江凌称，按照市场规律，技术和自动化程度提高，一定会增强企业的竞争力，但是部分政策和体制可能不利于企业积极地提高技术和自动化水平。“我们调整的目的之一，正是要通过新的政策消除体制性障碍。”

　　澄清三：

　　不逼迁企业 而是帮助和扶持

　　第三个误解是担心企业经营困难，此时推动调整会不会造成企业雪上加霜，在东莞办不下去了而搬出东莞？腾笼之后会不会换不来鸟？

　　江凌表示，社会不要机械地理解“腾笼换鸟”。“政府从一开始就很明确，对一些对环境污染大、能耗高又不愿意增加投资改善节能环保条件的企业，会制定限制措施，政府不应该支持。

　　对于其他企业，我们从没有采取过倒逼的办法令其陷入困境，而一直是支持和帮助其就地升级转型的。”

　　产业转移园

　　将集中建好市级产业转移园

　　东莞8个产业转移园区内只有9家企业，这是东莞市政府日前公布的数字。昨日江凌坦然表示，这些园区都不成功，将会整合或废除。

　　他系统分析了园区失败的原因。一是因为区位上离珠三角太远，物流成本很高。虽然企业转过去了，但是所有的原材料仍需要在配套完善的东莞采购，运输成本太高了。二是园区内部配套的问题，比如道路需要当地政府配套修建，但是因为当地投资不足，造成产业转移园区条件不好。三是当地政府服务外商的经验不多，办事效率方面存在欠缺，给企业造成一定困难。

　　江凌称，东莞今后会对镇一级的园区进行整合，不符合发展条件的省里面不再允许其发展，由于其中并没有太多实质性的投资，所以不会造成资金浪费。

　　“今后我们将集中做好市一级园区。市委市政府已经决定就近规划1到2个比较有规模的产业转移园区。惠州方面已经提出了龙门、博罗等几个选址方案，我们正在对其进行比较，制定有关方案。”

　　江凌表示，相信在市级层面集中推进，今后一定会有改善。

　　政府

　　举措

　　下半年有信心稳定经济

　　昨日，江凌开门见山地说，上半年东莞经济增速回落，GDP、进出口总额、利用外资都有所放缓或减少，部分指标还出现了负增长，这引起了许多人的担忧。

　　“如何既稳步推进产业结构调整，又保持经济正常的增长速度呢？最重要的手段就是千方百计稳定现有企业的生产和经营，积极鼓励它们在东莞增资扩产，增强在东莞扎根发展的信心，对此我们已经出台了一系列措施。我们有信心保持经济的平稳增长，下半年不至于出现进出口的大幅下滑，房地产和金融行业的大幅滑坡。”

　　1

　　减少行政性收费帮助加工贸易企业

　　江凌并不讳言目前普遍存在的企业困境，他说，加工贸易企业正面临相当大的困难，特别是中小企业的经营非常困难。

　　“政府很早就已意识到这一问题，从去年开始就密切关注企业的经营现状。当时我们就知道，如果欧美市场继续恶化、美国次贷危机影响继续在全球扩大，东莞企业经营会更困难，因此去年我们已经开始研究如何与企业共渡难关。”

　　江凌表示，减少对企业的行政性收费是很重要的一项措施，这一措施在去年确定，今年出台，首先是取消了三资企业场地使用费、“三来一补”综合费用结汇手续费。

　　“这两项涉及的金额有3亿多元，其实具体到每一家企业未必能提供太多帮助，但是我们的目的也是希望企业看到政府诚意的姿态，一同面对不利因素，共渡难关。”

　　2

　　10亿元基金资助加工贸易企业

　　另一项支持企业转型升级的措施是设立10亿元的企业转型升级专项基金。

　　江凌也对此解释说，东莞在此之前设立过两项类似的基金，一是“创业东莞”专项基金，二是“科技东莞”工程专项基金，这两项都是每年拨款10亿元。“之所以另外增加一个‘企业转型升级基金’，是因为我们考虑到，东莞的产业结构调整，最核心的内容就是加工贸易企业的转型升级，要帮助1万多家企业就地转型升级，光有‘科技东莞’基金还不能真正发挥作用。因为这是从科技创新角度予以奖励和扶持，它的门槛比较高，有必要专门面对加工贸易企业这一对象设立专项基金。”

　　江凌介绍，这一基金将主要用在三方面。一是用于鼓励加工贸易企业设立研发机构，二是鼓励其提高生产自动化和节能环保水平，三是推动其创立自有品牌和拓展内销市场，使有条件的企业从贴牌到创立品牌转变。

　　3

　　三大中心力助企业拓展内销就地升级

　　向外转移或者就地转型，这是摆在许多困难企业面前的一道选择题。对此江凌表示，怎样选择由企业去根据市场做出判断，政府不会干预，但是政府所有的努力，都是为了帮助企业就地转型升级。他说：“对于企业的就地升级转型，我们采取了很多措施，很重要的一项就是建立对企业有直接帮助的3个中心。”

　　一个是在所有水路、陆路通关口岸分别建立保税物流中心。其中有一个是国家批准的正式保税物流中心，其他的是出口监管仓和保税仓合而为一的。在麻涌等镇已经建设了，接下来凤岗、常平、长安也会在今年建成。这些保税物流中心可以大大降低企业成本，便利企业内销。

　　二是建立东莞货物直销中心。这是一个比较大胆的设想，目的在于帮助企业创立品牌和拓展内销。目前这一直销中心正在选点，松山湖、华南MALL都是考虑的地点。这些中心可以既批发又零售，在珠三角产生影响。

　　三是建立研发中心，尤其是针对IT产品的研发中心。“产业结构调整要求我们必须扶持优势产业发展，配套完整的IT产业就是我们的优势产业，另外还有传统产业的高端环节，比如家具、制鞋、毛织产业的研发、设计、销售等环节。”

　　答记者问

　　引进人才：

　　不会因为资金不足而搁浅

　　问：东莞日前表示将“3年投入8000万元引进20万人才，尤其是高端人才”，请问平均引进一人只有400元，怎么用这些钱？

　　答：8000万元不可能是全部投入，我们还有很多具体的政策配套。比如引进一个博士奖励多少钱，怎样安置，有什么待遇，都有另外的政策。

　　“3年投入8000万引进20万人才”这一表述不一定准确，我们对引进高端人才的欲望很强，信心也很足，绝对不会因为资金不足导致无法引进足够的人才。

　　东莞转型后特色：

　　始终保持制造业的优势

　　问：东莞升级转型之后如何体现与广州、深圳、香港的区别性？

　　答：广深港可以在更高层面发展，我们更注重扮演制造业城市的角色，我们始终要保持制造业城市的发展能力和优势，这样就找到了区别于它们的不同位置，实现错位发展和互补发展。

　　我们还可以探讨更多的合作模式。比如过去、现在香港与东莞是“前店后厂”，我们可以变成“店厂合一”，香港的产业服务业继续服务国际市场，同时来东莞开一家“分店”，为东莞的产业提供服务，并培养东莞的此类产业人才。

　　如何提升信心：

　　沟通是最好的方式

　　问：在社会比较悲观的情况下，东莞如何进一步应对？

　　答：当前的关键是稳定企业，只有渡过难关才会有继续发展的信心。政府已经做了一系列工作，包括改进和创新与企业沟通的方式，使得信息更好传递到企业，避免误解进一步增加。我们正在建立企业董事长、总经理的联系方式数据库，把他们的手机、邮箱搜罗起来，让有关部门掌握，政策文件可以直接发到他们的邮箱。