职工带薪休假实施细则何时出台？

    12月7日国务院常务会议通过的《职工带薪年休假条例》，将从明天起正式施行。《条例》规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享有带薪年休假的权利。这是一部旨在维护职工休息休假权利、调动职工工作积极性的行政法规，在制定过程中，国务院法制办曾将《条例（草案）》全文公布，广泛征求各界意见，在社会上引起了热烈的关注和讨论。

    一般地讲，法律和行政法规正式出台之后，需要出台详尽的、操作性强的实施细则，将法律法规的一些原则性规定细化为可以直接量化、认定和循引的明确条款，使法律法规在实施过程中不至于“悬空”。12月16日《条例》公布的时候，国家发改委负责人表示，有关部门将研究出台《职工带薪年休假条例》的实施细则，但他并未透露细则出台的时间表。上周有媒体报道说，北京市将为《条例》制定相关细则，“根据带薪休假实际执行过程中出现的相关问题，考虑制定本市带薪休假的细则事宜，内容主要根据本市地方性特点来进行设定”。但北京市法制办负责人随后予以否认，认为出台相关实施细则的牵头单位应该是国家劳动和社会保障部。

    看来，《条例》的实施细则是很难赶在《条例》正式实施之日出台了。在实施细则出台之前，如果有职工想在近期带薪休假，其所在单位大约很难做出妥当的安排。不过，如果我们不是急于带薪休假的话，倒是可以像当初为《条例》草案献计献策那样，积极为有关方面研究制定实施细则提供意见和建议。

    目前，人们反映比较多的有两个问题，需要在实施细则中予以明确判定。一个是，《条例》第二条规定：“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。”第五条规定：“单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”这里的“工资收入”容易出现歧义。在不少单位，职工领取的薪金一般包括基本工资、岗位津贴、绩效工资和各种补贴，其中基本工资在工资总额中所占比例普遍偏低（有的甚至低至1/10），在职工休假期间，单位只发放基本工资，职工节假日加班，单位只以基本工资为基数标准发放补偿金。很显然，这样做对用人单位很有利，对职工十分不利，以至于很多职工为了避免“损失”过大而不敢休假。

    因此，为避免用人单位继续钻职工工资结构不合理的空子，《条例》的实施细则应当明确，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入，以及职工不休年假单位按其日工资收入的300%支付报酬，都要按包括基本工资在内的工资总额计算，而不能只按基本工资计算。

    另一个问题是，带薪年休假是以职工自愿为原则，还是应当带有一定的强制性？两年前曾有权威部门透露，未来出台的带薪休假办法将规定，“职工放弃休假单位不给加班工资”，但现在的《条例》只是规定，单位如果不能安排职工年休假，应当支付职工相应的年休假工资报酬，却没有规定，在单位能够安排职工休年休假的条件下，如果职工自愿放弃休假，单位是否同样需要支付年休假工资报酬作为补偿。如果单位需要补偿，则体现了职工自愿原则，但这样很可能会有职工为获取年休假工资报酬而选择不休假，背离了保障职工休假权的初衷；而如果单位勿需补偿，则体现了单位强制原则，但这样做，需要防止有些单位通过种种手段，迫使职工“自愿放弃休假”，以达到既不让职工休假，又不给职工相应补偿的目的。

    为避免这一问题在职工和单位之间引发纠纷，《条例》的实施细则应当对带薪休假的自愿属性或强制属性做出科学的规范。

    总之，有关方面应当抓紧工作，争取尽早出台一部完备的实施细则，使职工的带薪休假权利能够真正落到实处。