科学发展莆田鞋业 安全生产的治本之道
2007年10月21日深夜，福建省莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工厂突然起火，肆虐的大火最终酿成死亡37人的惨剧，一时震惊全国。2月15日，莆田市警方宣布，此次火灾系人为明火所致，犯罪嫌疑人——该加工厂工人陈某某已被公安机关依法逮捕。
重新回溯与分析大火发生之前的相关情节，基层安全监管的薄弱和“小作坊”生产模式的混乱仍让人深思。此次事故更深远的教训在于，对待落后生产力，一个地区应当有敢于说不的决心和壮士断腕的勇气，这样才能走出“事故——整顿——麻痹——事故”的怪圈。
小作坊撑不起大产业
据有关方面调查，发生事故的飞达鞋面加工厂为材料间、车间、员工宿舍“三合一”建筑。因为安全隐患大，我国1998年实施的《消防法》就已对“三合一”建筑明令禁止。遗憾的是，类似“飞达”这样的加工厂和小作坊在莆田鞋业中并非少数，“家家点火、户户冒烟”依然是当地鞋业产业的基本现实。
早在上世纪80年代，莆田就开始承接台湾制鞋产业转移，甚至还有国际知名鞋企在莆田设立代工工厂，莆田鞋业的生产工艺可见一斑，莆田也因此获得了“鞋城”的称号。在现今的莆田市，制鞋业是名副其实的第一产业，年产值达到150亿元，占全市工业产值的1/4。
在莆田，据当地政府的不完全统计，全市有“小作坊”鞋厂200多家，正规制鞋企业只有190家。莆田市鞋业协会会长蔡金辉表示，莆田大大小小的鞋厂有七八百家，其中起码30%属于可淘汰的小作坊。
莆田市郊的七步村、北大村一带是莆田制鞋业的重镇，这里随处可见鞋厂招工、推销的广告，废弃的鞋材边角料就堆在路边，燃烧后散发出呛人的黑烟，从中可以感受到这里制鞋业的“繁荣”。当地人告诉记者，这里“无村不鞋厂”，多为小作坊，为晋江等地的鞋厂加工部件。一位鞋厂老板告诉记者：一个小作坊往往负责一道工序，为大厂配套加工，不买原料，不愁销售。只要买上几十台针车，招上几十名员工，就可以生产了。记者了解到，小作坊的盛行还与莆田鞋业的另一个“商业秘密”有关，假冒国内外品牌在莆田鞋业中占有相当的分量。
正因为制鞋产业在莆田经济中的重要地位，当地鞋业的一些人士甚至认为，火灾后政府对“三合一”鞋厂的整治风暴可能在短时间内有一定的威慑效果，但难收长久之功，毕竟众多小作坊对地方经济、群众就业都有着极大的影响，政府很难下手全面取缔，一旦风暴过后，又可能死灰复燃。
保护落后生产力有百害而无一利
莆田“2007.10.21”火灾最终造成了37人死亡、19人受伤。灾情发生后，相关赔偿方案也紧锣密鼓开展。据秀屿区政府办公室有关负责人介绍，每位遇难者包括死亡赔偿金、抚恤金和丧葬费在内的16.2万元由政府先行垫付，下一步将由政府作为原告向责任单位、责任人依法进行追偿。目前每笔赔偿款都已发放到位。
按规定，包括遇难者的赔偿金、19名伤者的医疗费用和伤残补偿等，均应由小作坊业主承担。但有关部门查封其银行账户发现，业主银行户头几无资金，还欠下了70万元的银行贷款。据了解，该业主并没有给工人办理工伤保险，所有赔偿最终可能要由地方政府“埋单”。值得深思的是，该作坊2005年以来交纳的税收仅1.5万元，而地方政府却要为其支付上千万的赔偿金，莆田当地的不少干部因此感慨，“这个教训太昂贵了”。
除了安全账，小作坊的大量存在危及产业的良性发展。蔡金辉说，众多小作坊以所谓的高工价吸引工人，给泉州的鞋厂配套加工部件，干扰了正常的市场秩序，影响了优质企业的做大做强。他认为，小作坊是经济发展初期特定阶段的现象，产业发展到一定阶段就要走规模经营的路子。政府要有意识地推动产业升级、淘汰落后产能，保护落后生产力有百害而无一利。
淘汰落后生产才是治本之策
记者采访了解到，莆田鞋业升级缓慢、产业水平落后的问题，早已引起当地政府和业界的关注，但要对从业人员达到20万人的制鞋产业“狠下重手”，有关部门的顾虑也不少。部分基层干部就担心，对小作坊“一棍子打死”会危及莆田鞋业的生存，影响地方经济发展，造成农村富裕劳动力就业困难。同时不可回避的是，“三无”企业、“三合一”作坊的大量存在，也给地方各监管部门留下了“腐败空间”，增加了整治淘汰的阻力。
“如果让‘小作坊’鞋厂任其发展，莆田的正规制鞋企业将无法生存，全市的鞋业发展将会停滞不前，甚至会有崩溃的危险！”莆田市副市长阮军直陈“小作坊”的诸多危害：一是恶性竞争，扰乱鞋业市场秩序；二是假冒伪劣盛行，破坏莆田鞋业形象；三是挖、抢熟练工和技术人员，捣乱用工市场；四是劳资纠纷增多，破坏社会稳定；五是大量的税源和产值游离于政府统计之外。
其实早在2007年8月份，莆田市就起草了一份规范和整治制鞋行业“三无企业”的行动草案，一场意外的大火也使这项工作更加急迫。阮军说，全市希望通过从2007年11月到2008年3月底的集中整顿，使大多数“小作坊”鞋厂得到规范；许多“小作坊”鞋厂及时注册公司；一批“小作坊”鞋厂纳入规模企业管理；一部分拒绝接受整顿和规范的“小作坊”鞋厂关闭停产。
阮军表示，一时的大清理大整治只能治标，只有与引导莆田鞋业科学发展、产业升级相结合，才是安全生产的治本之道。
