宁波事业单位人性化推进人事改革

　　浙江省宁波市近年来采取政策细化，分类配套，刚性制度，柔性操作的办法，以人为本，有序深化人事体制改革，各方反映称好。

　　区别对待分类改革

　　宁波市现有事业单位3980余家，人数10万余人。市人事局经分析调研后对于这些事业单位作了量化细分，从经费来源看，有全额拨款、差额拨款和自收自支三种，其中全额拨款的机构占了六成，大部分属教育、文化和农林水利等部门；从单位性质区分，大体分为四类：一是行政执法监督机构，如城管局的城管执法支队、劳动保障局的劳动监察支队等，这些单位虽然属于事业性质，但是授权行使行政执法职能；二是中小学校、公办医院、福利院等社会公益性机构。这些机构数量多、涉及面广、影响面大，目前全市90%以上的公益性单位已建立全员聘用制度，实行档案工资与实际报酬相分离，落实了事业单位分配自主权，成效较明显。另外两类即中介服务类和生产经营类的事业单位，正在探索更为彻底的改革新途径。市人事局负责人介绍，在事业单位转企改制方面，宁波市到目前为止已完成转企、改制307家，转企、改制职工7600余人。

　　政策精确有弹性

　　经过反复调研、论证，宁波市于2年前推出了《关于市属生产经营服务型事业单位改制的意见》。此项文件的出台，受到国家有关部门和众多相关专家的高度评价。

　　宁波市人事局办公室郑坤法说，这个文件有几个“亮点”：一是制度设计非常精细周密。根据宁波人平均寿命为74.2岁这一实际，将提取劳动保障、医疗等费用的界限定为以75岁为限，由政府提供终身保障，解除了本人的后顾之忧；二是富有人性化，改制单位除现有职工外，对于已离退休的、生病伤残、老职工遗属和原计划外长期临时工等人员，也均有各种保护与补偿办法；三是将改制与转企结合起来，通过兼并、重组、合资等多种形式，一步到位，成为规范化现代企业；四是参加改制的事业单位均由政府托底，即在按规定提取剥离各种费用之后，有盈余的由政府收回现金，如果出现亏损，不管亏多少，均按零资产转让，亏损部分由政府承担。五是在政策匹配套上，出台了税收优惠、资产、工会、工作纪律等14个相关配套政策。

　　宁波市关于事业单位改制还有一条重要精神，就是坚持扎实稳妥的原则，采取成熟一家改制一家的办法，不强制实施，不搞一刀切。在26号文件出台后，宁波市已有市二轻工业研究设计院、工业建筑设计研究院、城市建筑设计院等15家市属事业单位被批准改制。

　　配套推出养老保险政策

　　“人员分流是事业单位改革过程中最大的一个难题”，主任郑坤法说，我们一方面对改制单位的在职职工推出单位吸纳、自谋职业等5种分流方法，要求改制后单位原则上需吸纳70%以上的在职职工，且规定首次签订劳动合同的期限一般不少于三年；另一方面也为职工提供了多种选择的社会保险政策，职工可自主决定参加企业养老保险，或是继续参加事业单位养老保险。“这是非常人性化有人情味的一招”，郑坤法说。

　　选择企业养老保险还是继续参加事业单位养老保险，不仅与退休后的本人待遇有关，也与本人需要缴纳的社保费用相挂钩。宁波建筑设计研究院一姓刘的业务干部，今年49岁，29年工龄，老刘经过反复测算，如果选择企业基本养老保险，每月自己缴纳的养老医疗等保险费用约200多元，而继续参加事业基本养老保险自己需多交几百元，权衡相比，像他这样的岁数还是继续参加事业基本养老保险更合算。

　　从目前来看，选择企业养老保险和选择事业单位养老保险的几乎各占一半，一般来讲，青年员工多倾向城镇企业职工基本养老保险，而中年以上则愿意选择事业单位工作人员基本养老保险。