用人制度对素质教育的影响
用人制度与素质教育的关系
调研中，有专家提出：“育人是用人的基础，用人指引育人的方向，用人制度和教育制度相互作用，互为因果”，问卷显示有66.5%的调查对象同意这一观点。
用人制度对素质教育产生影响主要表现在社会用人观念、市场（用人单位要求）、目前人事制度、学校用人机制及人事制度四个方面，其中社会用人观念和市场（用人单位需求）是对素质教育影响最大的因素，认为这两项因素对素质教育影响很大和较大的调查对象分别有86.3%和85.4%。
用人制度是影响素质教育的重要因素
调研表明，有47.4%的调查对象认为用人制度是影响素质教育的直接因素，50.3%认为是间接因素；调查对象倾向认为用人制度是影响素质教育的间接因素。来自不同性质单位的调查对象对该问题的意见有显著性的差异。来自学校和用人单位的调查对象有42%左右认为是直接因素，而有54%左右认为是间接因素；来自教育行政部门的调查对象则有62.5%认为是直接因素，仅有37%认为是间接因素。
用人制度影响素质教育的主要路径
第一，市场人才供需。市场对人才能力素质的要求是导引学校育人的重要风向标，市场“用什么样的人”决定教育应该“培养什么样的人”。调查显示，实际工作能力、人际交往能力、品德和良好的教育背景已经成为社会用人比较注重的环节。这些环节应当引起教育部门的重视，教育应当体现市场的需求。
第二，社会价值观念。学校和受教育者都以社会价值观为中心对教育做出选择。大多数调查对象认为，目前社会上普遍存在着“高学历意味着高收入和高晋升机会”的观念，认为高学历能够给自身发展带来很大的优势，如果想要在事业上有很好的发展，取得高学历已成为一个非常重要的条件。认为“高学历意味着高收入、高学历意味着高晋升机会、高学历意味着高选择机会”的调查对象分别为74.1%、78.0%和85.2%。
第三，用人环境。现实的各种用人制度、用人机制与人才工作环境等因素也影响着社会上人们对素质教育的态度和行为取向。用人制度的改革和创新，如“岗位管理取代身份管理”，“凭能力上岗，按贡献取酬”等已经为社会所认可，对社会用人观念产生了潜移默化的影响。
应该把握积极和消极两个方面
有64.4%的调查对象认为现行用人制度总体上有利于素质教育，但需要进一步完善。
改革开放以来，随着干部人事制度改革的不断深入、人才资源开发工作力度增强以及干部人事分类管理体制的建立，在有些方面使传统用人观正在发生变化，比如在管理方式上，企事业单位实现从过去身份管理转变到岗位管理；在公务员招聘上，进一步破除“身份制”；在人才评价上，更加注重综合素质等等。特别是2003年，党中央、国务院做出了《中共中央关于进一步加强人才工作的决定》，对科学人才观作了全面阐述，不仅为人事人才理论、制度和政策创新提供了的重要指导思想，也为深入推进素质的发展奠定了坚实的理论基础和思想基础。
同时，传统用人观和处于转轨时期的现行用人制度对素质教育也有着一定的消极影响。比如，学而优则仕、官本位的观念还未根本改变；在人才评价方面重学历、轻能力的倾向还依然存在；在人才开发管理中的“身份制”还未彻底破除；在人才使用方面片面追求“高学历”、“重名牌”的现象也普遍存在。
现行人事政策和制度对素质教育的影响程度
调研表明，在现行人事政策和用人制度中，人才选拔、招聘录用和竞争上岗制度是影响素质教育的最重要因素，问卷得出的选择比例分别是85.7%，82%，77.8%；在现行人事政策和用人制度对素质教育实际所起影响“很大和较大”的因素依次是：“竞争上岗”，列为第一，选择比例为67.6%；“人才选拔”，列在第二，为63.9% ；“奖励与激励制度”列在第三，为61.2%，略多于“招聘录用（60.2%）”，这表明人才选拔和使用已经成为新型用人制度的核心内容。用人单位反映，由于缺乏全社会广泛认可的具有行业特点和符合岗位性质的具体人才标准，各类用人单位在人才的招聘选拔上缺乏相关的参考指标，人才使用的风险加大。在这种情况下，用人单位只能倚重学校提供的学历、证书等材料来选拔使用人才，而学历和证书材料不能完全反映人才的综合素质时，就会产生用人的误区。
毕业生素质能力与用人单位需求存在差距
调查显示，用人单位选人用人主要以“能、德”为主导。实际能力、人际交往能力、道德品质和良好的教育背景已经成为社会用人观念中最注重的因素，有94.9%的调查对象认为用人单位在选人用人时应该注重实际能力，90.3%认为应该注重品德。
调查对象一致认为，素质不等于“学历”，也有别于能力，素质表现为人融入社会的能力，它包括人格、品德、团队意识、责任心、忠诚度以及自觉遵守规范的意识等。用人单位不仅需要具有专业技能的人才，更需要踏实肯干，具有敬业精神和较强沟通协作能力的复合型人才。对于专业技能的缺乏，可以通过订单式培养、阶梯式培养、校企联合办学等方式加以增强，而综合素质的养成不是一朝一夕之事，需要从小开始培养，经过多年的成长过程来慢慢塑造和积累。
同时调查表明，目前影响毕业生就业的因素主要表现在与招聘岗位相适应的知识技能、沟通能力和学历三个因素上，目前应届毕业生最缺乏的素质是社会经验、动手实践能力、敬业精神、责任感和吃苦精神几个方面，调查者选择的比例分别是66.0%、65.8%、64.9%、63.4%、63.3%。这几个方面集中体现了目前毕业生素质能力与用人单位需求之间的矛盾与不相匹配。
深入开展素质教育完善用人制度的对策建议
1.深入贯彻落实科学的人才观
科学的人才观是建立和形成用人观、成才观和教育观的重要指导思想。贯彻落实科学的人才观，在用人制度方面，就是要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，使用人制度的改革和创新为各类人才提供人尽其才、才尽其用的政策和制度环境。贯彻落实科学的人才观，在素质教育方面，就是要推动人的全面发展，培养德、智、体、美、劳全面发展的人才，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，真正培养出能够在实践中做出成绩和贡献的人才。
用人制度的改革要有利于推进素质教育的发展，要在招聘录用、选拔评价、职务晋升、考核奖惩等方面加大改革力度、深度、广度，并尽量减少政策贯彻之中的人为干扰和弱化现象，使社会和教育部门明确符合社会所需人才的标准，从而不断加强用人制度对素质教育的正面引导作用；素质教育的推进则要根据全社会用人单位的实际需求，在新型用人制度的导向功能下，加以全面推广和深化，比如教育理念、课程设置、教材选取、培养方法、考核标准等都要以用人制度为导向、社会需求为目标，从而解决实际存在的教育部门人才培养与用人单位需求相脱节的问题。
简言之，素质教育的深入开展要和用人制度的改革紧密配套，二者应形成良性互动。
2.建立科学的人才评价标准
以科学客观的职业分类与职业标准为基础，制定符合各类人才职业特点的、以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的评价指标体系，完善评价标准和手段，树立正确的用人观、成才观和教育观。
3.预测各类人才的社会需求
在推进素质教育的过程中，政府要有所作为，要根据经济社会对人才多样化的需求，通过宏观指导，加强对各类人才职业能力素质需求的研究和预测，清晰各种职业的资格、认证、标准。要对每一种职业的需求，包括量和质的需求，制订动态的规划，以此导引社会选人用人和教学改革的目标和方向。
4.进一步强化职业意识，打破身份界限
进一步破除干部、工人、农民的身份界限，在政策上给予各类人才特别是技术工人、农村实用人才平等的社会地位和发展机会。
推进人才市场与劳动力市场的贯通，拓宽各类人才职业发展通道，为各类人才提供岗位流动和重新择业的机会。
积极推进行业统一的国家职业资格制度建设，加强国家对职业资格的统一管理，进一步发展和完善国家职业资格证书制度。逐步开展执业资格的国际互认工作。在条件成熟时，制定相关法律和法规。
5.加强教师队伍的建设、优化教育资源结构
加强继续教育，不断提高教师队伍的整体素质。
进一步完善基层支教制度和城乡教师交流制度，鼓励和支持优秀教师以多种方式为基层、弱校提供智力支持。在稳定教师队伍的同时，吸引优秀人才充实教师队伍，特别是到中小学执教。
建立选拔、竞争、培训、淘汰机制，尽快地建立从办学方向、管理体制和领导班子建设、教师管理、教育教学工作、行政工作及办学条件等方面对校长进行政绩考核的指标体系；从教书育人方面对教师进行全面评价的指标体系；推进素质教育目标的落实。（佟亚丽）
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