推行“一考、二聘、三代理、四保险” 实现单位人向社会人的根本转变

    事业单位以全员聘用制为核心的人事制度改革，随着经济社会发展如何进一步深化？安徽省合肥市尝试着改变那种合同年年签，人员缺乏新陈代谢，“出口”不畅，社会保障不健全的状况，真正解决事业单位职工由“单位人”向“社会人”的身份转化问题。

    市人事局联手市教育局按照市委、市政府提出的加快事业单位改革步伐的要求，广泛调研，积极探索，创新思维，加快事业单位人事制度改革步伐，探索“一考、二聘、三代理、四保险”的经验值得借鉴推广。

    今年4月7日，合肥市委常委会听取了市人事局关于“事业单位改革情况及下一步工作意见的汇报”，明确要求“大力推进全员聘用制、公开招聘制度和人事代理制度”，“下决心解决人员出口这个核心问题，尽快建立和完善包括全额事业单位员工在内的统一的事业单位养老保险制度”。这一要求得到了市教育局、市财政局、市劳动和社会保障局的大力支持和配合，各部门积极协调沟通，思想高度统一，步调一致，配合默契，态度坚决，全力推行“一考、二聘、三代理、四保险”的新型事业单位人事管理制度。

    一考：新进人员坚持“凡进必考”,建立选人用人新机制

    近年来，随着公务员制度的深入实施和国有企业的深化改革，人员竞争的压力逐渐向事业单位转移，事业单位成为进人的焦点。

    面对新形势、新任务、新要求，2002年，市委组织部、市人事局联合下发了《合肥市财政拨款事业单位补充人员考试考核实施意见》、《合肥市事业单位聘用合同制试行意见》两个文件，明确提出“新进人员凡进必考”和“人员管理聘用制”。为进一步把握政策、规范程序，人事局又先后出台了《合肥市事业单位补充人员招聘面试工作的实施意见》、《合肥市事业单位补充人员体检标准》等文件，对公开招聘的面试、体检等工作都做出了详细的规范要求。

    以今年为例，根据合肥市教育系统每年正常退休、调出等减员及教师队伍的年龄结构和专业结构情况需要，保证学校正常教学工作的顺利开展，合肥一中、合肥经济管理学校等33个市属中小学及中专学校共设置了268个专业技术岗位招聘人才。现场报名响应者众多，总报名人数达4422人，竞争报考比例平均达到18.3:1，最高比例达到54:1。4422人均参加了笔试，829人参加面试，最终实际聘用242人。

    二聘：实行“岗位聘用”，实现“单位人”向“社会人”的转变

    真正实现“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的有效管理，需要实施综合配套改革，逐渐淡化“入编”意识，根据社会事业发展需要，实行科学合理的财政预算、划拨制度，哪项事业需要多少资金，确定总量供给。新进人员不与编制挂钩，编制作为总数控制，不具体落实到人头，由招聘单位与聘用人员签订聘用合同，其待遇与岗位待遇挂钩，实现事业单位人事管理由国家用人向单位用人、由身份管理向岗位管理的转变。为此市政府于2006年5月25日印发了《转发市人事局关于在全市事业单位实行人员聘用制度意见的通知》，进一步明确，要在事业单位中实现真正意义上的“聘用制”。

    在掌握好“总编制只减不增”的大前提下，今年以来招考的教师采用“在岗不入编”的管理模式，一律实行“聘用合同制”，由各学校与其本人按照人才的不同层次签订1-3年的聘用合同，合肥市人事仲裁委员会对合同给予鉴证，促使新进人员真正实现“单位人”向“社会人”的转变。

    三代理：推行人事代理制，促进人事管理与人才使用分离

    新进人员人事关系实行人事代理，人事档案转入人才服务机构统一管理，由行政化的封闭管理向功能化的开放管理转变，割断传统意义上职工以人事档案为核心的对单位全面依附关系，促进人事关系管理与人才使用相分离，使人事管理工作从传统事务性管理向人才资源开发和有效利用转变。

    按照此指导思想，今年新进的242名教师人事档案全部转入合肥市教育人才分市场统一管理，实行人事代理制。人事代理制度的实施，从人才个人来说，割断了以人事档案为核心的对单位的依附关系，保证人才有充分择业的自由，又增加了他们工作的危机感和责任感；从用人单位来说，把社会大生产和专业化协作原则运用于人事管理，减少了各级学校投入人事管理的精力，促进了教育系统事业单位资源的优化配置。

    四保险：完善保障机制，畅通人员“出口”

    建立完善养老、医疗保险等一系列相关配套政策与措施，使落聘人员进入社会后能有较好保障，这是制约事业单位人事制度改革进程的“瓶颈”，也是解决“出路问题”的根本方法，随着改革的深入，日益显示出其重要性、必然性和紧迫性。只有建立起统一完善的社会保障机制，解决人员流动的“后顾之忧”，才能真正把“单位人”变成“社会人”，保证出口畅通，让进口与出口良性循环起来，事业单位才能保持长久的活力，才能逐步实现人才资源的社会化配置。

    2006年7月，在市委、市政府的高度重视下，相关部门的配合支持下，合肥市在已经初步建立起来的自收自支事业单位养老保险的基础上，决定从2007年1月1日起全额事业单位也将全面实行养老保险制度，为今后事业单位分流人员的养老、医疗等各项社会保障手续的接续创造条件。从今年开始，今后教育系统新进人员也将按照相关政策规定，全部由用人单位为其办理各种社会保险。

    ·点评·

    “一考、二聘、三代理、四保险”的措施，得到了市委、市政府和市直其他各部门的充分肯定，同时也受到了广大考生和求职者及各用人单位的热烈欢迎和拥护。兄弟省市人事编制部门的同行认为，合肥市从教育系统事业单位入手，实施这四项措施，在事业单位人事制度改革上，实现了“入口”从随机性到制度化、人才评价从主观性向客观性、人才配置从计划调节到市场导向、单位员工从“单位人”向“社会人”、人员“出口”从封闭性到畅通性的五个转变，实现了真正意义上的“聘用制”，巩固了事业单位改革成果，加强了全市“大环境”建设，有利于构建社会主义和谐社会，影响深远。