一季度北京市劳动保障工作解读

　　孙强的家住在房山区，按照国家的有关政策，当地矿山关闭后，他成了一名失业人员，“听说政府从５月１日起就开始实施鼓励高失业率地区失业人员跨地区就业的新政策了，我心里特别高兴！”孙强说，“我们这里因矿山关闭成了失业人员的人很多，按照新政策的规定，到时候我不但可以有机会到城区找份工作，还可以得到一定
的交通补贴，对于我们这些就业困难地区的失业人员来说，这是今年五一节收到的最好礼物了！”

　　记者从４月２６日全市召开的一季度劳动保障形势分析会上了解到，今年本市一季度劳动保障工作开局良好，稳步发展，促进就业政策体系得到进一步完善，出台的一系列再就业优惠政策，将使更多像孙强一样的失业人员从中尝到实惠。

　　■一季度工作回眸

　　优惠政策惠及百姓

　　今年是“十一五”规划开局之年。一季度，全市各级劳动保障部门立足五年，着眼长远，扎实推进劳动保障重大制度改革。

　　为进一步贯彻落实《北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作文件的通知》精神，本市完善促进就业政策体系，制定了进一步加强就业再就业工作具体实施意见，对再就业政策进行了延伸、扩展、调整和充实。在总结评估现行再就业政策的基础上，进一步扩大政策扶持范围，出台了关于《北京市鼓励城镇就业困难人员自谋职业（自主创业）社会保险补贴办法》、《关于促进高失业率地区失业人员就业有关问题的通知》、《北京市小额担保贷款管理实施暂行办法》、《北京市小额担保贷款工作考核办法》、《关于完善小额担保贷款办法促进创业工作的实施意见》、《鼓励用人单位招用本市农村就业困难人员岗位补贴试行办法》、《北京市再就业优惠证使用管理办法》等一系列再就业优惠政策，重点支持就业困难人员、灵活就业人员、高失业率地区、农村劳动力、高校毕业生等人员的就业，发挥政策促进就业的效应，健全市场就业机制和就业困难群体长效帮扶机制。

　　经济增长促进岗位增加

　　国民经济的持续健康发展为就业提供了广阔的空间，特别是第三产业和非公有制经济的大力发展，提高了就业容量。今年一季度地区生产总值增长１３．３％，城镇单位就业人员也呈现出好的增长势头，同比增加８．７万人。预计全年经济将持续较快增长，这将会进一步拉动就业岗位的增加。

　　城镇登记失业率得到较好控制

　　一季度城镇登记失业人员总量增加。到３月底，全市共有城镇登记失业人员１５．８６万人，同比增长３２．６％，主要原因是上年结转失业人员增长６３．６％，今年新增农转非、城镇低保、残疾失业人员三部分人同比增长了９１．９％。一季度失业人员实现就业增长４．７％，比失业人员３２．６％的增长速度低２７．９个百分点，主要是就业困难群体积淀增多，再就业难度加大。月末实有登记失业人员１０．８６万人，同比增长５０．８３％，城镇登记失业率为２．０７％，同比提高０．６３个百分点，但比上年末降低０．０４个百分点。

　　开发社区就业岗位４万多

　　充分发挥社区劳动保障平台的作用，开发适宜困难群体的就业岗位。截至３月底，全市开发社区就业岗位４．６９万个，安置失业人员３．８万人，同比分别增长１９．６％和２５．４％。积极探索市、区、街三级创业指导服务体系的工作机制，共征集创业项目２７１个，有５６６人实现了创业，带动３６７１人就业；小额担保贷款累计发放９２笔，累计发放金额达到２８２．５万元。

　　１４万多人参加技能培训

　　今年本市劳动保障部门进一步加强职业技能培训工作。启动了“五年五万”新技师培训计划和第二期“三年百万”职业技能培训计划，一季度共对１４．６万名人员进行了职业技能培训，其中培训失业人员１．９８万名，培训后就业率为６５．３％；培训本市农村劳动力１．９７万人，同比增长１０．８％，培训后就业率达到６９．７％；培训来京务工人员１．１７万人，同比增长１．５％，培训后就业率达６０．５％；培训企业在职职工９．４８万名。

　　农村劳动力转移就业环境改善

　　进一步改善农村劳动力转移就业环境。全市四级就业服务网络基本形成，２１２７个行政村建立了就业服务组织，占全市行政村的５３．５％。加强区域合作，城区和郊区定向开展“手拉手”转移农村劳动力工作，形成了城乡就业协调工作机制。建立就业服务制度，开展送技能培训、就业岗位、法规政策“三下乡”等一系列促进就业活动。一季度全市求职登记的农村劳动力达１４．８６万人，其中帮助１．８９万名农村劳动力转移就业。全市３５８个公共职业介绍机构开设了来京务工人员服务窗口，免费为来京务工人员有序进京求职提供个性化服务，并大力推广了即时职业介绍和招聘洽谈会的模式。春节后组织实施“春风行动”，集中为农民工提供服务。

　　加快完善多层次社会保险体系

　　本市以基本保障为重点，着力加快完善多层次社会保险体系建设。进一步完善基本养老保险制度，建立多层次的养老保险体系。落实国务院精神，本市抓紧研究制订改革基本养老金计发办法，形成职工多缴费多受益的激励约束机制；出台了企业年金办法，通过税收优惠政策，鼓励有条件的单位建立企业年金，满足不同层次人群的养老保险需求。

　　为完善多层次医疗保险体系和减轻退休人员医疗费负担，建立了全市统一的企业退休人员补充医疗保险制度，被市政府列入为群众办的５９件实事之一。一季度共对５８１人进行了医疗救助，救助金额４１３万元，同比分别增长１５８％和１４５％。

　　一季度全市参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别比上年底增加５．１万人、４．０５万人、１２．４万人、４．８万人和１７．２万人，其中来京务工人员参加医疗保险和工伤保险人数分别达到９６．１８万人和９９．９万人。各项社会保险基金收缴率均达９５％以上。

　　积极推进农村养老保险制度改革。截至３月底，参保人数达到４１．１万人。

　　促进劳动关系和谐稳定

　　一季度全市以签订劳动合同为重点，启动了创建和谐劳动关系单位和工业园区活动，依法加强劳动用工管理，推进“劳动合同工作三年行动计划”，全市城镇职工劳动合同续订率为９１．３％，比上年同期提高４．１个百分点，续订率高于１０年来８３．５％的平均水平，续订劳动合同工作较为平稳。充分发挥劳动保障公共服务平台作用，１２３３３电话咨询服务系统日均提供咨询服务４０００人次，劳动保障网站日均点击率９０万次，为群众提供劳动保障法律、法规、政策咨询服务。

　　一季度全市受理信访７．８万件，同比下降３３．２％，对１．６万个用人单位进行了劳动执法检查，涉及劳动者４５．６２万人，查处劳动保障违法案件４９５４件。受理各类劳动争议案件６４８５件，同比增长２８．％。

　　■当前面临的形势就业压力不容乐观

　　——人口因素。２００５年本市１％人口抽样调查数据显示，全市人口总量逐年递增，人口基数庞大，劳动适龄人口规模扩大，劳动力年龄构成有老化的趋势。外来人口增势迅猛，随着国家及本市对外来务工人员，特别是农民工就业环境的改善，外来人员增势还将持续。

　　——劳动力供给结构发生变化。预计今年将有２１万本市农村劳动力进行求职登记，其中有１６万人处于绿化隔离地区和产业基础薄弱地区，转移就业渠道窄，失业率偏高地区，以及享受农村“低保”待遇和失地未转非人员；来京务工人员增势不减；困难群体就业矛盾加剧，经济转轨和传统产业的隐性失业人员逐步释放。尽管就业岗位逐年增加，但劳动力总量供给远远超过了岗位的需求，今后一个时期失业率将在比较高的平台上延伸。

　　劳动关系中不稳定因素仍然存在

　　劳动关系中一些不和谐、不稳定的因素仍然存在。

　　实现改制企业劳动关系平稳过渡的任务十分艰巨。收入分配领域的问题越来越成为社会关注的焦点。此外，非公有制企业劳动合同签订率较低，企业劳动合同短期化等问题。

　　■下一步工作思路

　　紧紧围绕全市“十一五”时期经济社会发展规划，全面做好劳动保障各项工作。结合首都经济发展，加大技能人才培养力度，加强对失业人员、企业在职职工、本市农村劳动力和新生劳动力的培训工作，开发适宜区域特点的就业岗位，促进农村劳动力就地就近转移。要完善各项社会保险制度，逐步扩大保险覆盖面。不断改进和加强劳动合同管理，从源头上规范劳动关系，维护劳动者的合法权益。

　　市劳动保障局局长张欣庆在谈到如何做好下一步工作时说，要把贯彻中央精神同北京市的实际紧密结合，把中央精神理解透、消化好，反复学习、反复领会，走出一条具有北京特色的劳动力市场体系、社会保险体系、劳动关系体系的发展之路，使北京的劳动保障工作走在全国前列。