深入调研 创新政策 配套推进 平稳对接
(冯亚丽）编者按：用人机制转变不到位，新的用人机制尚未真正形成，是当前事业单位改革存在的突出问题。怎样突破瓶颈破解难题？
我们都知道，人员聘用要以岗位为前提条件，通过公开招聘、竞争上岗等方式实现，合同管理也要以岗位职责为依据。考核要以完成岗位职责任务为标准，同时考核结果又是调整岗位的重要依据。工资待遇要根据岗位确定，退休待遇也与原工作岗位密切相关。人员解聘辞聘、人事管理的监管也都要以岗位的设置、要求和条件为重要依据。总之，岗位管理涉及事业单位人事管理的方方面面，只有加快实施岗位设置管理，才能尽早形成符合事业单位规律和特点的用人新机制。
人事部领导强调：“建立岗位管理制度是实施人员聘用的制度基础，是打破身份管理的关键步骤，是实现人员能上能下，待遇能高能低的重要条件，是搞活用人制度的核心内容。进一步推进事业单位人事制度改革，迫切要求我们加快实施岗位设置管理，建立岗位管理制度。”北京、陕西、湖北、江苏、山东5省市以科学发展观为统领，认真落实人事部的部署，深入调研，锐意创新，稳慎推进，事业单位岗位设置工作迈出了可喜的步伐，他们的经验值得各地借鉴。
北京市增强使命感把握主动权
阅读提示：建立和完善事业单位岗位管理制度，对于我们人事工作者来说面临许多新课题、新问题需要去研究，去解决。为完成历史赋予我们的改革任务，我们要认真学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，不断加强自身队伍建设，勇于创新，扎实工作，把事业单位人事制度改革推向一个新的阶段。
推行进度
北京市现有事业单位9000余个，职工46万余人。
2006年人事部下发《事业单位岗位设置管理试行办法》及《实施意见》后，北京市研究起草了《北京市事业单位岗位设置管理实施意见》，报请人事部备案后，经市长办公会审议通过，于2007年5月份由市政府办公厅正式下发。而后，迅速召开了全市教育、卫生、科研、文化、体育、农业、新闻出版、广播电视等八大行业有关部门参加的岗位设置工作会议，研究、制定分行业岗位设置指导标准。八大行业岗位设置实施意见近期即将下发实施。
为做好党群系统事业单位岗位设置管理工作，市人事局和市委组织部联合下发了《关于贯彻中组部、人事部〈关于做好党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知〉的通知》。
2007年6月，市直事业单位岗位设置工作会议召开，这次会议要求市直单位要先行启动岗位设置工作，目前，各直属单位岗位设置管理制度的实施正在进行中。下一步将召开全市事业单位岗位设置管理工作会议全面部署实施。
主要做法
初期探索，突破了传统管理模式
2004年北京市制定下发了《北京市事业单位岗位设置管理暂行办法》，各区县人事局选择了卫生、教育等不同类型的事业单位进行了岗位设置试点。在试点中，设岗一般采取职位分类的方法，根据岗位工作的性质、难易繁简程度、责任轻重，特别是所需资格条件，确定岗位的档次，以满负荷工作划分岗位任务范围。聘任过程中，注意严格工作程序，强化民主监督。
2005年开始，在市属高校试行教师岗位职务聘任制改革，按照“以任务定岗位，以结构限岗位，以团队竞岗位，以考核评岗位”的原则，把教职工的岗位分为教师岗位、管理岗位、实验技术和其他专业技术岗位、专职科研岗位等四个系列。
通过多年努力，事业单位岗位设置的初步探索逐步淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，促进了用人单位和社会事业的发展。
早改早受益，转换了内部管理关系
探索建立事业单位岗位管理制度，使广大职工的危机感和紧迫感、工作责任心和事业心普遍增强，学习和工作的积极性、主动性、创造性明显提高，精神面貌和工作面貌发生了新的变化，创新能力得到了提高。
岗位绩效工资的推行，多种生产要素参与分配的探索，初步实现了收入分配向关键岗位和优秀人才的倾斜，对各类人才产生了积极的激励作用。一种以能力和业绩为基准的新型的激励体系正在形成。
以岗位管理为基础的聘用制度的初步建立，以及公开招聘、竞争上岗、双向选择机制的确立，改变了传统人事管理模式，事业单位职工对单位的行政依附关系被打破，工作和职务的终身制被破除，单位与职工的平等人事主体关系初步形成，不断竞争和持续激励的用人机制初步建立了起来。
编辑点评
北京市的改革实践告诉我们，“早改革、怕吃亏”的顾虑都是多余的。竞争上岗、双向选择和面向社会的公开招聘，为事业单位各类人才展现自身才能和实现自身价值提供了舞台，通过改革能够优化事业单位人才资源配置，改善事业单位人员的素质结构和领导人员的队伍结构。岗位管理制度使事业单位内部管理围绕岗位和合同变得明晰起来，关系理顺了，矛盾减少了，管理科学了。
学校、医院是事业单位的大头，特点也比较明显，抓住占事业单位大头的教育、卫生等行业，解决了这些单位的岗位设置问题，就会带动其他单位，对岗位设置管理实施起到促进作用。
陕西省攻坚莫畏难苦战能过关
阅读提示：岗位设置管理是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，没有现成的经验可供借鉴，对许多问题研究不够深，把握不够准，难免会存在这样和那样的问题。
人事部门作为事业单位岗位设置管理的综合管理部门，要加强政策指导、宏观调控和监督管理，就必须加强与有关部门的协调配合，形成合力，共同推进岗位设置管理工作，这是做好岗位设置管理实施工作的重要保证。
推行进度
陕西省现有5万多个事业单位，近94万工作人员，目前实行聘用制度的事业单位和工作人员都已达80%左右。
为做好岗位设置前的准备工作，2006年4月份陕西下发了《关于做好事业单位岗位设置准备工作的通知》，建立起事业单位工作人员职务（岗位）调整备案制度。
从2006年9月份陕西开始着手起草《实施意见》。起草过程中，先后召开六次座谈会，两次将稿子正式印送各市、各部门和直属机构、事业单位征求意见。
2007年5月29日省政府召开全省事业单位岗位设置管理实施工作会议，由省委常委、常务副省长对实施工作进行全面动员和部署。6月中下旬分别组织举办了两期培训班，对各市人事局主管科长、各部门人事处主管人员及事业单位人事部门负责人，进行政策和操作实务培训。
到9月初，全省11个市（区）的实施细则全部批复完毕，10月底基本完成了科技、教育、文化、卫生、农业、广电、体育、新闻出版等省级部门实施细则的审核批复。从10月份开始，逐步转入事业单位岗位设置方案的审核阶段。截至11月底，已审核了300多家省直事业单位的岗位设置方案。
主要做法
合理界定实施范围
从单位看，经机构编制部门批准设立，包括全额、差额以及自收自支的事业单位均纳入实施范围。在操作层面，陕西把省属六大企业集团所属的学校、医院等纳入了实施范围，这些单位由原行政机构转制，所属事业单位也是经机构编制部门批准成立的。从人员看，限定事业单位在册的正式工作人员纳入审批范围。对于超编人员区别对待，只要是经政府人事部门、机构编制部门同意，按照规定程序进入事业单位，与事业单位建立正式人事关系的工作人员都要纳入岗位设置管理范围。
廓清岗位设置的基数
这项工作可以说是岗位设置的基础。陕西省根据实际情况，原则上以机构编制部门核定的编制数进行岗位设置。考虑到部分单位存在超编，本着承认现实的原则，区别不同情况，分别处理。对由于制度原因导致超编的单位，可暂按现有在册的正式工作人员数进行岗位设置，超出编制设置的岗位逐步核减。
按标准控制管理岗位最高等级
管理岗位最高等级职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机构规格确定。承担领导职责的职员岗位设置，按照机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数确定。
统一专业技术岗位结构比例标准
统一制定了专业技术高、中、初级岗位的结构比例控制标准。这是在总结以往经验，对现有专业技术人员结构进行测算，适当考虑事业单位发展需要，并广泛征求意见的基础上研究制定的。在这个控制标准中，明确规定了高、中级岗位比例的控制上限，这个上限不等于所有单位都要达到的标准。
严格把握现聘职务或岗位
为了防止事业单位在岗位设置和岗位聘用中，突击聘用职务，突击聘用人员，陕西省在工资套改后，暂停了事业单位工作人员职务晋升的备案工作，同时，为了与收入分配制度改革更好地衔接，规定现聘职务或岗位是指事业单位已纳入人事计划管理的现有在册的正式工作人员，参加2006年收入分配制度改革工资套改时的职务或岗位。
编辑点评
推进改革，准确掌握情况是重要前提。事业单位门类繁多，情况复杂，涉及面广，积累的矛盾比较多，推行岗位设置管理制度，不仅是一项全新的工作，也是一项十分复杂的任务。这就要求人事部门对事业单位的情况要了如指掌，判断要准确，制定政策要符合实际。
争取领导支持是重要条件。岗位设置管理关系到事业单位工作人员的切身利益，也关系到构建和谐社会和大局稳定。陕西省人事厅先后3次就岗位设置管理工作向省政府主要领导作专题汇报，详尽阐释岗位设置管理的重要性、必要性，引起了决策层的高度重视，使得岗位设置《实施意见》能够提上省政府常务会议专题研究，并以两办名义印发，加大了岗位设置管理制度的实施力度。
保持政策稳定是重要基础。岗位设置管理毕竟只是一个单项制度，不可能解决事业单位存在的所有问题和矛盾，必须注重新旧制度的衔接。陕西的做法是：在人员实施范围上，将现有在册正式工作人员纳入实施范围；在管理岗位最高等级控制上，按照机构编制部门核定的机构规格确定；在专业技术岗位结构比例控制上，继续沿用以往的规定；在岗位聘用上，继续实行审核备案制度，首次岗位聘用不对现有结构做调整。这些做法促进了改革的稳妥推进。
湖北省重在确立基本制度
阅读提示：实施岗位设置管理，就是要通过创新管理体制，转换用人机制，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变。这既是一次体制机制的重要转换，更是思想观念的一场深刻变革。
我们应该把思想认识统一到全面贯彻落实科学发展观要求上来，进一步解放思想，转变观念，打破传统的工作模式，努力克服畏难情绪和等待观望思想，以改革创新的精神，扎实做好岗位设置管理实施工作。
推行进度
截至2006年底，湖北省共有事业单位近4万个，正式工作人员126.7万。全省事业单位推行人员聘用制度超过75%，部分市、州达到100%，为实施岗位设置打下了良好基础。
湖北省事业单位岗位设置实施工作分为三个阶段：发动动员阶段——2007年年初召开了全省事业单位岗位设置管理工作座谈会，传达中央精神，讨论政策措施，广泛听取意见；调研准备阶段——广泛深入调查研究，起草完善政策制度，目前这一阶段已基本完成；布置实施阶段——待省委常委会议研究审议后，立即召开全省实施工作会议部署实施。
主要做法
打基础、管长远，建立基本管理制度
湖北省把工作思路定位于为事业长远发展打基础，把工作重点放在建立事业单位人事管理的基本制度上，建立健全岗位设置管理的制度体系。为保证政策措施既体现中央精神又符合湖北实际，省人事厅用近7个月的时间，开展了大量深入细致的调查研究，起草制定了三个层面的相关政策：一是《湖北省事业单位岗位设置管理试行意见》，这是指导全省岗位设置管理工作的规范性文件，以省委办公厅、省政府办公厅名义印发；二是事业单位岗位设置综合管理办法，作为岗位设置管理的配套制度；三是制定了9个行业指导意见，对应国家政策，体现分类指导。同时，省人事厅还会同省委组织部起草了《关于做好党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知》，明确规定党群系统事业单位岗位设置纳入统一实施范围。
突破难点问题，解决突出矛盾
秉持“先入轨，后完善”的原则，从大处着眼，坚持设置从严、入轨从宽，制度优先、问题从简，着力突破重点难点问题，做到合法、合规、合理。在确定实施范围时，实行分类指导，把编制管理和人事计划管理结合起来，规定经费来源主要由财政拨款、现主要承担行政职能或主要从事公益服务的事业单位，应在核准的编制范围设置岗位。同时，对部分因事业发展需要，经组织、人事和劳动部门批准办理相关手续的超编人员，也纳入实施范围，保证政策的一致性，减少对事业发展和现有人员的冲击。
抓好工作配套，确保政策平稳对接
湖北省把岗位设置管理作为当前事业单位人事制度改革的重中之重，狠抓配套，统筹推进。一是完善聘用制改革，加大推行力度，明确要求，必须在实行人员聘用制度的基础上实施岗位设置管理。二是在全省范围内全面推行公开招聘制度，开展事业单位临时聘用人员清理工作，违规进人一律清退。三是深化职称制度改革，针对现有人员结构比例已经突破岗位结构比例总控目标，职称评审有过多过滥的倾向，明确规定，凡是待聘人员超过岗位总量20%的单位，一律不得开展新的职称申报。
编辑点评
实施岗位设置管理最终目的在于充分调动事业单位各类人才的积极性、创造性，促进事业单位和各项事业科学发展。在推进岗位设置管理工作时，湖北省牢牢把握这一方向，坚持“四个有利于”，即有利于推动社会事业发展、有利于提高事业单位效率、有利于增强事业单位活力、有利于促进各类人才脱颖而出，促使事业单位人事管理充满活力、富有效率。
单项制度改革离开配套措施就很难深入，岗位设置管理应当与聘用制、收入分配制度等各项改革结合起来，协调推进。湖北省根据中央的总体要求，正在积极研究从组织机构、人事制度、分配制度、社会保障、财政制度等五个方面综合配套推进。岗位设置管理作为一项十分重要的基础性工作，将被纳入到综合配套改革范畴，整体设计和推进。
在事业单位开展岗位设置管理，直接涉及各类人员切身利益，要确保职工队伍和社会稳定，有步骤、分阶段地推进，把实施的力度、速度和职工的承受程度有机结合起来，维护稳定大局。
江苏省创新管理体制转换运行机制
阅读提示：建立岗位设置管理制度，是一项事关事业单位基本管理制度的改革，必将对事业单位人事管理带来根本性的变化。因此，要实施好这项制度，必须首先学好、吃透文件精神，熟悉掌握各项政策规定，提高对岗位设置管理制度重要性的认识。
事业单位岗位设置管理是一项全新的工作，也是加强事业单位人事管理工作的一个很好的抓手。如果我们的人事管理手段仍然停留在过去的通过填报表格、手头传递的方式来实施管理的话，要实现科学规范管理，几乎是一句空话。
推行进度
江苏省共有事业单位4.1万个，现有工作人员147万多人。截至去年底，全省已实行人员聘用制度单位和签订聘用合同人员比例均已达到90%，新进人员公开招聘制度已全面实施，岗位设置管理制度已及时启动。
《江苏省事业单位岗位设置管理实施意见》，已于2007年10月报人事部备案批准。目前，《实施意见》的修改已完成，待省政府常务会议研究正式批准后，将付诸实施。
主要做法
细化相关政策，做好制度入轨的衔接
在研究制定贯彻实施《意见》时，江苏省人事厅分析梳理了可能出现的各种问题，研究制定了相应对策。例如：针对“编制与岗位如何对接”这一焦点，确立了“在编制员额内”设岗的总体原则。为妥善处理部分事业单位确因事业的发展、有部分在册人员因为编制的原因而不能定岗的问题，采取“统一政策、分类管理”的办法，区分编内编外实施相应的管理。再如：针对“编内编外用人不同体制、不同待遇”的问题，提出了同一用人单位实施统一的用人机制、规范事业单位用人行为、通过深化改革逐步做到编内编外一视同仁、同工同酬的措施。
建立人员信息管理系统，提高管理的科技含量
岗位设置后如何实现科学规范的管理？江苏省研制了事业单位人员信息管理系统，将《江苏省事业单位岗位设置管理实施意见》中确定的岗位类别与等级、设置的要求与程序，以及任职的条件和管理权限等适合由计算机辅助管理的内容全部输入事业单位人员信息管理系统之中，从而实现事业单位人事管理的数字化和程序化。目前此项工作已经完成项目论证，将在试点后全面推开。
统筹协调，形成工作合力
岗位设置管理制度，不仅涉及事业单位人员管理的各个方面、人事制度改革的各个环节，也涉及众多的事业单位主管部门。如何统筹协调好综合管理部门、主管部门和事业单位之间的关系，充分调动各方面的积极性，是做好岗位设置管理工作的关键。
多年来，江苏在事业单位改革过程中，已经形成良好的协调机制。推进事业单位岗位设置管理工作时，省人事厅主动与省委组织部和各行业主管部门协调沟通，使工作合力进一步增强。
编辑点评
岗位设置事关新型事业单位人事管理制度的建立、收入分配制度改革和每个工作人员的切身利益。与前阶段开展的公务员法实施和公务员登记相比较，事业单位岗位设置涉及的人数更多，情况更复杂，任务更艰巨。
作为一项新的制度，岗位设置的建立和推行，必然会遇到来自传统观念和原有制度的阻力，加上制度设计本身不尽完美，改革还面临许多新的困难和矛盾。人事部门必须坚定信心，以积极的姿态来研究处理好推行过程中出现的新问题，以奋发有为的精神状态推进改革。特别要注重发挥事业单位和职工的积极性，落实职工的知情权、参与权、选择权和监督权。
山东省统分结合先易后难
阅读提示：事业单位实施岗位设置管理，是一项重要的制度变革和创新，既要实现由身份管理到岗位管理、由固定用人到合同用人制度上的转换，又要妥善解决好与现行人事政策的相互衔接，政策性强，涉及面广，工作难度大。这就要求我们必须立足创新，科学运作，着力解决实施岗位设置管理的重点难点问题，才能确保岗位设置管理顺利实施。
推行进度
山东省现有事业单位6.8万个，在职人员206.9万人。目前，全省事业单位推行人员聘用制工作已基本完成，实行了聘用制度的事业单位达89%，签订了聘用合同的人员占现有在职人员的91%。；新进人员公开招聘制度全面实施，2006年以来，全省事业单位新进人员51947人，其中公开招聘的比例达到87%；岗位设置管理实施工作全面展开；收入分配制度改革不断深化。
2005年12月，山东省委、省政府印发了《山东省事业单位岗位管理试行办法》，对试行事业单位岗位设置的原则、标准、程序和有关制度作了规范和完善。
2006年以来，根据国家的部署要求，与人事部制定印发的政策规定相配套，研究制定了《山东省事业单位岗位设置管理实施意见》，出台了高等学校、中等职业学校、中小学、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、农业等10个主要行业的岗位设置结构比例指导标准，从三个层面构建了事业单位岗位设置管理政策体系，对岗位设置管理的主要内容作出了明确规定，对涉及的主要问题都研究提出了解决办法和处理意见。
2007年7月26日召开全省会议部署事业单位岗位设置管理实施工作。11月份，召开全省事业单位岗位设置行业指导标准实施工作座谈会，要求各级各部门抓紧进行岗位设置方案审核，尽快完成设岗工作。12月份实施工作全面展开，省属高等院校和省直事业单位岗位设置方案已开始审核，首批设岗方案已核准下达。
主要做法
立足创新，着力解决重点难点问题
山东省在研究制定岗位设置管理实施意见和行业指导标准时，坚持从实际出发，不断探索创新，对岗位设置管理的主要内容作出了明确规定，对实施范围、岗位名称、类别和等级结构比例难点问题都研究提出了解决办法和处理意见。
分类指导，注重政策的连续统一
为保证行业指导标准的科学性、可行性，坚持以下原则：凡是中央文件有明确规定的，严格执行中央规定；凡是过去本省有规定，实践证明又比较可行的，主要参照原先的比例标准进行规范；凡是过去没有文件规定或规定不明确的，综合考虑现实情况、行业特点及事业发展要求确定；行业之间的结构比例标准，充分考虑了各行业事业单位的不同情况及专业技术水平现状和发展要求，体现行业特点。
与聘用制和收入分配制度衔接配套
针对事业单位推行人员聘用制和收入分配制度改革先行部署开展的实际，山东省立足全省人事工作全局，通盘考虑岗位设置管理实施工作，无论是研究制定政策，还是工作部署安排，都牢固树立一盘棋思想，密切注意各项改革之间的衔接配套，协调一致，收到了相辅相成、相互促进、事半功倍的效果。
编辑点评
统一管理与分级分类管理相结合是山东经验的一大特点。对规模小、人员少、较分散的事业单位，由主管部门实行集中调控，统一研究制定各事业单位岗位设置方案，严格按照审核程序和权限审核把关。在设置岗位环节，保重点顾一般，向重点专业、重点领域倾斜，使每个层次的岗位数量、每个岗位的职能配置，力求做到精简、效能、科学、合理。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，及时进行审核认定，按所聘岗位确定工资待遇。
“先易后难”是又一成功尝试。山东省采取先公益性质比较明确的单位后其他单位，先事业单位相对集中的部门后其他部门，先教育、卫生、科研、文化行业后其他行业的工作步骤，有计划分阶段完成岗位设置工作，确保了改革平稳有序进行。（感谢北京、陕西、湖北、江苏、山东五省市人事厅局为本专题提供材料）
