欧盟REACH法案:中国入世以来最大贸易壁垒

    4月19日，北京，“2007欧盟REACH法规应对与企业发展研讨会”，疑惑与迷茫在数百位企业人士间蔓延。

　　他们正在面临入世以来最大的技术贸易壁垒，也是影响面最大的贸易壁垒，而如何逾越这道壁垒，所有人都显得没有信心。

　　一个名叫“REACH”的法案，全称<关于化学品注册、评估、许可和限制法案>(Registration，Evaluation and Authorization of Chemicals)，于2006年12月13日由欧盟通过并将于2007年6月1日正式实施。届时它将取代欧盟现有的<危险物质分类、包装和标签指令>等40多项有关化学品的指令和法规，对欧盟市场上和进入欧盟市场的所有化学品强制要求注册、评估和许可，实施安全监控。

　　表面上看，这是个化学品法案，影响的是去年化工产品出口欧盟总值为44. 19亿美元的市场，然而化学品不过是冰山一角，它影响的是几乎所有商品，因为几乎没有商品不使用化工产品。

　　据专家估计，因为REACH，与欧盟1400亿欧元的贸易全部都要受到影响，家电纺织、服装、鞋业、玩具、轻工、电子、汽车、制药，全部都要受到波及和伤害，整个中欧贸易格局乃至其上下游产业格局都将面临一次重大洗牌。

　　最大壁垒

　　以“保护人类健康和环境安全”为宗旨，REACH却伴随着欧盟以外各国的反对声浪诞生，被认为是一部精心制作的技术贸易壁垒。

　　REACH将欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等500多万种制成品全部纳入注册、评估、许可3个管理监控系统。欧盟自己生产的、用于出口的和从国外进口的所有化工及其下游制品都必须进行注册并被许可后才能在欧盟市场流通。

　　REACH的流程，简单来说可以分为三步。第一步，企业必须收集和报告其与化学品有关的活动的数据，包括该化学品的物理化学性质、各种参数、在产业链上不同环节的流向和用途；第二步，对于被要求进一步做实验进行检测的物质，必须在欧盟认可的GLP实验室里进行检测并提交检测报告；第三步，在基本数据和实验数据都完整的情况下，由欧盟授权允许该企业在欧盟市场销售这种化学品。

　　REACH法案长达200多页，还不包括即将出来的指引细则；为了保障REACH的有效实施，欧盟已经成立了欧盟化学品管理局来对所有在欧盟市场上流通的化学品及其相关制品进行管理。整个注册、评估、许可的过程繁复、琐碎、漫长，充满未知性，足以令诸多企业望而生畏。

　　"这是典型的技术贸易壁垒。"商务部公平贸易局的一位官员表示，"技术壁垒已经成为我国企业在出口过程中面临的最大贸易壁垒。2005年国外技术性贸易措施给我国企业造成的出口贸易机会损失高达1470亿美元，约占2005年全年出口额的19.29%。"

　　以一家服装制造商为例，首先它要摸清楚上游企业的原料，首先要了解自己的布料提供商，然后是布料提供商的上游企业，了解布料当中用到的化学制剂是什么，其技术指标是什么，其各种化学物质含量是什么；然后它还要把服装销往欧洲的下游企业了解清楚，都分哪几类？有的是去做劳动保障的工作装，有的是时装，他们所有的用途都要摸清楚。然后按要求向欧盟提交需要注册物质的数据和相关文件，通过进口商或代理机构完成注册，获得贸易许可。"如果检测出不合格的化学物质，纺织出口企业还必须加大资金投入达到检测标准。"姜勇如此解释。

　　据上海卓江商务咨询有限公司首席咨询师姜勇估计，即使在应对得当的情况下，和我国做贸易的欧盟本地的进口商大概有10%要关闭。因为他们要想达到REACH标准必须付出巨大的成本。而专门针对欧盟的贸易商的抵抗能力则可能更差一些，预计他们中的20%~30%将会破产或者转产其他行业。

　　而且，由于所有物质检测和注册的费用均由企业承担，保守估计我国企业每年为REACH所要负担的成本为5亿-10亿美元。

　　有专家预计，到2011年，制造的仿冒名牌，大量乡镇企业生产的衣服、鞋子、玩具、农药，无数标志性的、令成为世界工厂的轻工制品都将在欧洲市场销声匿迹。