四大协会密会温州应对欧盟对华鞋类反倾销

　　由于此前欧盟宣布将维持对和越南两个国家生产的皮鞋征收反倾销税，10月8日，有关部委在温州低调召集涉案企业商议对策。会议一开始，组织者便笑称，今天这条战线上的重要人员基本都已出席。

    长达两年的欧盟对华皮鞋反倾销措施本于10月到期，但欧盟通过延长设限期，再挥反倾销大棒。在此背景下，以国内四大行业协会（皮鞋协会、温州鞋革行业协会、轻工工艺品进出口商会、广东皮革鞋业协会）为首的国内皮鞋反倾销战线，酝酿结盟应诉日落复审。

    所谓日落复审，意谓不改变措施，只是裁定是否“维持”或者“取消”。期间复审的意思是，措施可以改变，但要申请市场经济地位，适当降低税率的决定。

    “我们的目标是，将反倾销的最新情况介绍给大家，同时希望有更多的鞋企参与到反倾销中去。”温州市鞋革协会秘书长谢榕芳说。

　　20日前答复欧盟

　　“反倾销的案子比较紧，10月5日说，15天之内要给欧盟答复，我们的涉案企业遍布在广东、浙江、福建三省，这样短的时间里要协调好企业，留给我们的时间很短。”谢榕芳说。

    据有关律师介绍，这次“日落复审”调查与两年前的反倾销调查程序相差不多，应诉鞋企要在15天之内提交抽样问卷，40天内提交问卷答复。个别企业也可以向欧盟提出申请，单独审查其税率是否适当。欧盟将根据调查的情况来决定是否继续维持反倾销税。

    在抽样阶段，作为组织者的协会将为参与企业免费提供技术上的支持。有关律师在会上介绍说，“在20日之前有一个问卷答复必须放在欧盟的桌子上，所以企业来说这个截止时间是18日，这个问卷需要提交一份你的2007年的审计报告（中英文版）。我们预计，这次日落抽查的企业不会超过上次，填一个抽样问卷，就直接成为我们的联盟合作企业。”

    和原审相比，落日复审的程序已经简化得多。

    2006年10月7日，欧盟开始对皮鞋采取最终反倾销措施，除一家获得市场经济企业的反倾销税率均为9.7%外，其余企业税率为16.5%，措施期限为2年。

    这桩公案被人们称为欧盟对华最大反倾销案。今年3月26日，欧盟公告称，对和越南皮鞋采取的反倾销措施将于今年10月7日到期，欧盟相关企业可在到期日3个月前书面提出 “日落复审”申请，欧盟委员会将据此审查是否延长原反倾销措施。

    按程序规定，如果欧盟相关企业届时不提出“日落复审”申请，那么反倾销措施将于10月7日终止。但是，意大利制鞋业联合会于今年夏天向欧盟请求延长反倾销期限，这意味着，制鞋企业还将承受12至15个月的高昂出口税率。

    在两年之前，温州鞋革行业协会率67家企业应诉，谢榕芳承诺，这次将进一步帮助说服企业参与，更会派人下去协助企业填表，宣传当前形势，帮助企业一起把表填好。

　　“打落太阳”的契机

    针对这次企业要集体行动应对欧盟的日落复审，业内人士认为涉案企业集体行动，可以做到思路统一，在气势上也会给欧盟更大的压力，对抗辩整体有利。

    关于日落复审，行业内常笑说是“永远日不落”，而我们这次的目标就是把它打落下来，一名与会者说。据了解，此次应对日落复审主要以 “彻底取消反倾销税”为目的，“打无损害抗辩”为立足点。调查机关走的是抽样程序，20日前涉案企业提交抽样表，11月初，欧盟会公布抽样企业，被抽取的企业进入书面答辩程序，此过程为37天。

    谢榕芳则称，开始担心有些企业比较消极，但后来发现这是一个契机。“一方面事关16.5%的反倾销税，企业是关注的；另一方面，形势上确实有利我们，这对我是一个鼓励，这次事情再难，不参与是要后悔的，虽然有压力，但也有喜讯。”

    奥康集团的代理律师蒲凌尘近日已从比利时赶回国内。据他介绍，在9月17日欧盟进行的一次非约束性投票中，27个欧盟成员国中有15个国家反对延长反倾销措施。这表明希望取消反倾销关税欧洲国家占多数。而欧盟内部产业也有某种程度上的分歧，很多欧盟皮鞋进口商、在华投资跨国企业，在当前的经济不景气环境下，他们也希望欧盟尽快取消针对和越南产皮鞋的高关税。此外欧洲消费者为降低消费成本，也表示不希望欧盟维持对和越南皮鞋的反倾销关税。也正由此，欧盟表示此次日落复审将走最快程序，一般12至15个月的复审期限有希望在6-7个月左右完成。

    四点优势令与会人员普遍认同这是一个契机。首先，有15个欧盟成员国已经站在鞋立场。“上一次是12：13，有弃权票，而且是我们大量说服工作后的结果，这次还没开始，就已经有15个站在我们这边，有趣的是，有的支持者是从上一次阵营里跑过来的。”一名与会者说。

    第二，欧盟内部的产业有分化。例如进口商组织是坚决反对延长的，这是鞋业可以争取的同盟军。

    第三，海关数据显示，受欧盟反倾销的影响，2008年上半年，浙江皮鞋出口量下降了22%，出口总额则下降12%。此组数字表明，鞋出口的单价是在上涨的，但同时上涨的部分又被因受各种因素影响不断上涨的成本所抵消。这说明鞋的出口正在日益下降，而且价格趋向稳定，对欧盟的冲击压力也下降了。以往人们担心由于鞋的出口能力下降，在欧盟取消反倾销税以后，会出现爆发性的上涨，但目前这种可能比之前已经小了很多，原审中做出的倾销结论已经很难站住脚。

    第四，今年9月，在省外经贸厅的统一组织下，作为皮鞋重要出口基地的温州，派出了以康奈集团为主要成员的“游说团”，代表温州鞋业向欧盟诚恳阐述希望到期终止反倾销措施的主张和理由。尽管此举最终没有制止欧盟委员会的决定，但从案件来说，鞋业的准备比上一次更充分，和一些欧盟官员进行了磋商，跟一些欧洲进口商也有互动，另外还有越南的同盟军。

    正如康奈副总裁周津淼说的那样，“前不久我去拜访过瑞典反倾销方面的官员，总体上感觉，我们的形势非常有利。嘉兴紧固件的反倾销案件，也是企业应对反倾销案件上给予了一些积极的因素。”

　　浙江可能被抽中两到三家

    由于应诉企业众多，欧盟会通过抽样来选择企业。“他们可能会通过四个方面来选择企业：出口量、内销、生产量及不同产品型号。”奥康集团一名与会人员介绍说。

    早在两年前，温州奥康、泰马两家鞋企就联合了广东三家鞋企向欧盟法院提起诉讼。目前奥康集团则表示准备进行“两线作战”：在2006年，奥康等五家鞋企向欧盟法院提出反倾销诉讼，经过两年的法庭书面答辩，而口头答辩程序将在今年底或明年初举行。另一方面，奥康等温州鞋企正积极准备抽样表材料，联合其他国内鞋企，集体进行应对“日落复审”。

    针对奥康等鞋企的行为，奥康诉讼欧盟的代理律师，同时也是此次鞋企应对日落复审的中方律师主要代表蒲凌尘认为，这是一种双保险。如果集体抗诉胜利，反倾销税取消，奥康等鞋企可以继续与欧盟法院的官司，让欧盟做出道歉，也可以撤销官司；假如做最坏的打算，集体应诉失败，那么奥康等企业与欧盟的官司可以继续打下去，争取市场经济地位。

    商务部新闻发言人3日发表谈话指出，中方对欧盟对皮鞋发起反倾销“日落复审”调查表示遗憾，政府反对欧方以任何形式延长该措施。

    商务部新闻发言人指出，欧盟于2006年10月对我皮鞋采取的反倾销措施,缺乏充足的法律与事实基础，在欧盟内部曾引起很大争议。在最终裁决时，欧委会正是考虑到内部强烈的反对声音，才将反倾销措施由通常的五年改为两年，两年之后这项措施应当终止。