中央反腐5年规划下月出台 巡视制度成焦点

    2月20日，新华社授权发布了中央政治局常委、中纪委书记贺国强在一个月前召开的中共第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上所做的工作报告。

　　报告明确提出了今年反腐的七项主要任务，而一系列新举措的推出，也昭示了反腐败在制度化层面推进的新特点。

　　2008年，是改革开放30周年，对于纪检检查系统而言，也是恢复和重建中共纪律检查机关30周年，意义非比寻常。

　　贺国强在报告中强调，要“始终保持惩治腐败的强劲势头，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。”

　　与之相对应的是，新的反腐败纲领性文件《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(注：下文简称“工作规划”)也在“抓紧制订”中，其中透露的信息是“惩治和预防两手并重”。

　　“据我所知，这个新的工作规划将体现十七大的精神，比如将普遍实行地方党委的票决制等,过去我们只是在部分地区实行了这项规定。”清华大学公共管理学院副教授、廉政研究室副主任任建明表示。

　　据他透露，工作规划将在今年三、四月份推出。

　　如果将“工作规划”视作中共在反腐层面的宏观布局的话，那么一些具体举措的推出则可视作微观层面的改革，比如公务卡的推出以及巡视制度的深化。

　　在工作报告中，贺国强明确提出要“实行‘收支两条线’管理，完善国库单一账户体系，在中央和省级预算单位推行公务卡制度”。

　　而据任建明介绍，类似的举措地方早有尝试，比如深圳，不仅推出了公务卡，而且还规定了公务招待的具体场所，并对其有一定的条件约束。

　　“这样做的好处很明显，过去现金消费很不好监督，发生问题的风险大，比如说公务招待费用的问题，过去做的太离谱了。现在有这样的制度，监督的效果会好很多。”任建明表示。

　　但同时，也有反腐专家认为，这样的制度安排还是“治标之策”。

　　现有的预算体制，还是预算内与预算外“两本账”，预算内问题其实不大，发现问题集中的还是预算外，比如说职务消费。

　　“现行的财政制度不改变，不可能解决公务消费这个问题。”该专家表示，“比如说，你推出公务卡，但不能保证不该用的人不会用它来消费。”

　　贺国强在报告中也提出要“配合相关部门积极推进财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算。”

　　“我认为，这样的改革方向，是治本之策。”任建明表示。

    另外，备受瞩目的巡视制度也成为此次报告中的一个焦点。

　　1996年，中纪委、中组部就按照中共中央要求，共派出10批巡视组，对20个省区和中央国家机关6个部门开展了巡视工作。

　　而近年来查处的陈良宇、侯伍杰、李宝金、杜世成、何闽旭等案件的部分线索，就是巡视组在巡视中发现的。

　　报告提出：要认真总结巡视工作经验，重视巡视成果的运用，健全巡视工作制度，制定《共产党巡视工作条例》，完善巡视工作领导体制和工作机制。

　　而巡视制度所涉及的范围，也将扩大：要继续做好对省(区、市)、金融机构、国有重要骨干企业的巡视，开展对中央和国家机关、国家重点工程项目的巡视试点；各省(区、市)党委要认真开展对地(市、州、盟)的巡视，并延伸到县(市、区、旗)，逐步开展对所属国有企业、高等学校和直属机关的巡视。中央和国家机关可结合部门实际开展对直属单位、派出(驻)机构的巡视。

　　而有学者建议，如能建立相应的问责制度与之配合，可能会发挥更大的作用。

　　纵观本次中纪委工作报告，反腐学者多认为仍采取的是“小步快跑”的改革路径，“期待在宏观制度层面上有进一步的突破”。

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　　中纪委2008年

　　反腐的七项主要任务

　　(一)认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观

　　(二)加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风

　　(三)继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败

　　(四)扎实开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作

　　(五)深化改革和创新制度，进一步推进治本抓源头工作

　　(六)深入推进监督工作，促使领导干部正确行使权力

　　(七)加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展