事业单位改革存3大难点 须警惕＂内部人控制＂现象

　　国家行政学院公共行政教研室教授竹立家在最新一期的《人民论坛》上撰文解析事业单位改革的问题。文章指出，事业单位改革的过程中要关注四方面的问题，尤其要警惕事业单位内部人控制，也就是管理层控制的现象。改革的目的是通过内部管理改革提高公共服务的质量和效率，是特色的社会主义改革，而不能搞成新自由主义改革。

　　事业单位改革的三大难点

　　文章首先分析了当前事业单位改革的三大难点：第一，改革涉及大约130万个大大小小的公共机构，公共服务人员近4000万，机构与人员数都比较庞大；

　　第二，机构类别比较庞杂，不是简单的执法类、公益类和经营类的归类就可以界定清楚的。《公务员法》颁布以后，有些单位既有公务员，也有事业编制人员，界线进一步模糊；

　　第三，人员知识素质和业务素质差异很大，特别是事业单位聚集了各行各业的大量人才，改革如果不能建立一个有效的制度激励机制，发挥事业单位员工的积极性，将会造成公共服务质量和效率的大幅度下降，对政府威信、国家和民族造成很大的损失。

　　改革艰巨有两大原因

　　文章分析说，从体制方面的原因看，主要表现在对公共机构人员的管理体制方面。由于该纳入公务员管理的部门没有纳入公务员管理，使一些公共机构利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象很普遍，把服务变成了收费以满足部门和个人利益需要。

　　另外，体制方面的原因还表现为公共机构官僚化现象。事业单位现行的组织结构和管理方式，强化了公共机构的官僚化现象，造成了公共资源的浪费和公众利益的损失，应在事业单位改革中引起高度重视。
　　文章还分析说，从现实利益方面的原因看，主要是个别事业单位对部门利益和个人利益的追求偏离了公共服务这一公共机构的基本价值。已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。

　　改革过程中最值得关注四大问题

　　文章指出，首先，要警惕事业单位内部人控制现象。前几年曾发生过管理层收购学校、医院的现象，莫名其妙的把公立学校和医院股份化或私有化，致使国有资产流失和公共服务质量下降，职工和社会都不满意，管理层和职工矛盾激化。

　　其次，体制外及预算外收入管理问题。的体制外和预算外收入去年大约有3万亿元人民币，这些收入大部分可以说是事业单位控制，事业单位管理层对这些公共收入有很大的支配权。因此造成了过去所谓的教育、医疗这样一些清水衙门腐败现象比较严重。

　　第三，要注重改革事业单位的内部治理结构。发挥职工在选举、管理、决策和监督方面的作用，这是提高公共服务质量和效率、遏制公共机构腐败的一个重要手段。

　　第四，绩效考核与评价机制问题。政府管理机构要对各级各类公共机构建立以公共价值为导向的内部与外部的绩效考核与评价机制，确立公共服务机构的外部监督和淘汰机制。