辽宁大连全面落实新一轮就业优惠政策

    今年以来，大连市全力抓好国务院及省政府关于就业工作重大决策的组织实施，实施积极的就业政策，促进就业再就业，实现了“四个转变”。今年1-10月份，全市实现城镇就业15.01万人。其中下岗失业人员就业10.84万人；困难群体及大龄失业人员再就业2.48万人。城镇登记失业率控制在2.89%。目前，以素质就业、创业就业为途径，以提升职业素质、创新就业观念、落实再就业扶持政策为手段，城乡一体、模式多样、调控有力的新型就业格局正在逐步形成。

　　一、完善就业政策促进落实，实现了从应急性消化解决国有企业下岗职工问题向建立促进就业工作长效机制的转变

　　作为国企较为集中的老工业基地，通过促进就业再就业和完善社会保障体系，大连市较好地解决了30多万名下岗失业人员的生活保障问题，就业工作已走过了最困难的时期，步入了一个新的工作阶段，目前仅有2000余人有就业愿望而没有就业。今年大连市进一步完善就业扶持政策体系建设，以落实政策为主线，促进就业和再就业，推动和谐社会建设。根据国发36号文件精神和《辽宁省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》及相关配套文件精神，组织制定出台了包括创业就业、小额贷款、税费减免等10个配套文件，对原有政策进行了延续、扩展、调整和充实。同时，在全市广泛开展了再就业政策宣传日和以“劳动保障伴你行”为主题的政策咨询周活动，600多名劳动保障系统工作人员在全市98个宣传点，发放政策宣传材料近10万册，面对面地为8万人次提供了咨询服务，营造了良好地促进就业的社会氛围。组织开展了全市就业工作和就业政策落实情况督查，进一步推动了就业政策地有效落实。
 
　　今年1-10月份，全市筹集再就业资金20332万元，使用再就业资金21522万元。有12226名再就业人员享受税收优惠政策，减免税4599万元；有800户商贸服务型企业吸纳3130名下岗失业人员就业，享受减免税政策，减免税6156万元；有33.8万人次享受减免费优惠政策，减免费4226万元。4050人员社保补贴资金发放工作已全面启动，年底前全市将有7.7万名4050人员享受社保补贴待遇2亿元，使大连市广大群众从新一轮就业再就业政策中受益。

　　二、构建职业素质提升工程工作体系，全面推进普惠制培训，大力推动数量就业向素质就业转变

　　国企三年改革脱困期间，大连市国企职工下岗分流较为集中。这部分职工大都年龄较大，且职业技能单一，难以走上新的岗位。为妥善解决这部分群体的就业问题，大连市提出“不挑不拣48小时就业”。近年来这一状况虽然有所好转，但结构性矛盾仍很突出。为此，大连市提出以提高劳动者素质技能作为推动就业的重要手段和措施，着力推动素质就业，进一步加快技能人才队伍建设步伐，全面改善劳动力素质结构。出台了《关于大力实施职业素质提升工程的意见》，在构建工作体系、完善投入机制等方面提出了新的要求。下发了《关于开展2006年大连市有杰出贡献高技能人才和技术状元评选表彰活动的通知》，开展了年度50名有杰出贡献高技能人才和技术状元评选表彰活动，进一步加强高技能人才评价工作，放宽高技能人才申报的条件，采取预备技师考评、社会化考评、企业现场考评、破格认定和转系列认定等多种评价方式，不拘一格选拔人才。成功举办“重工?起重杯”职业技能大赛，推动全市7个区市开展了具有本地特色的职业技能竞赛，指导大显企业集团、大连职业技术学院等企业、院校开展职业技能竞赛和岗位练兵活动。全年共开展25个职业竞赛活动，通过竞赛选拔高技能人才达497人。组织大连市20名优秀高技能人才疗养休假，进一步提高了技能人才社会地位，在全社会营造技能人才成长的社会氛围。全面开展普惠制培训工作，全市认定普惠制定点培训机构74个，掌握5000余人、3000多个岗位的培训需求，通过完善培训基地、扩大培训专业、开展订单式培训和实施个性化创业培训，进一步提高培训的层次和实效，推动数量就业向素质就业的转变。

　　今年1-10月份，全市普惠制培训10.74万人。其中再就业和新增劳动力培训6.46万人；农村转移劳动力培训4.28万人，有力促进了大连市就业质量全面提高。目前，全市以就业为导向的市场化、社会化职业培训体系基本建立，形成了以劳动保障部门为核心、社会培训为主干、街道社区培训为补充的面向各类人员的社会化培训格局。

　　三、困难群体就业援助制度化，形成良好的创业氛围和创业环境逐步，努力实现从援助困难群体就业向创业就业的转变

　　全市陆续开展了“再就业援助月”、“春风行动”、“协约式服务”、“创建充分就业社区”等活动，通过岗位援助、培训援助、创业援助、社会保险补贴援助等措施，继续为就业困难群体和困难地区提供就业援助。在全市范围内，开展了离岗失业人员家庭状况入户调查工作，深入25万户、34万名失业人员家庭，基本掌握了大连市体制转轨时期遗留的未就业人员的状况。进一步完善无就业家庭就业援助长效机制，建立就业援助工作的目标责任制，加大就业援助资金投入，构筑援助政策体系，实现援助零就业家庭就业工作的长期化和制度化，确保各项援助零就业家庭优惠政策及时兑现。公开就业服务机构援助电话，健全零就业家庭动态管理数据库，加强零就业家庭失业人员择业指导，积极做好零就业家庭失业人员及其子女的免费培训工作，援助零就业家庭失业人员实现就业。今年1-10月份，大连市认定的250户零就业家庭中的325名失业人员已全部实现就业，切实兑现了政府承诺。

　　为从根本上解决困难群体的就业问题，通过多种方式，大力推动创业就业。在设立创业扶持资金、建立无税费市场、扶持创业基地和创业带头人、提供启动资金等工作基础上，采取建设失业人员和大学生创业园、创业项目展洽市场等措施，进一步加大创业就业扶持力度，充分发挥市、县、街三级创业平台的一条龙创业指导作用，积极提供创业服务，帮助解决创业难题。进一步改进和完善小额担保贷款政策，明确申请发放对象和管理办法，扩大微利项目的贴息范围，逐步形成了市场机制、企业运作、政府扶持、群众受益、法律保障的运作模式，建立了补偿机制，创新了发放机制，通过引入市场机制、政府存资招标、降低银行放贷风险等手段，调动银行参与小额担保贷款放贷的积极性。今年1-10月份，扶持创业带头人1344人，带动就业7353人。成功举办了第四届创业项目洽谈会，为7万名群众搭建了创业平台，有71个项目签约453份，161个项目达成4616个意向，营造了良好的创业氛围和创业环境，广大市民的创业积极性有了很大提高。

　　四、积极开展就业服务，建立农民工工作协调机制，逐步实现以解决下岗失业人员为重点向新成长劳动力、农转居人员和外来务工人员等群体的转变

　　今年大连市以统筹就业为目标，在促进城乡劳动力素质提升的同时，着力对新成长劳动力、农转居人员和外来务工人员等群体提供就业服务，积极促进他们多层次、多领域、全方位就业，推动大连市社会经济全面发展。出台了《大连市2006年促进高校毕业生就业工作及技能岗位对接活动实施方案》，在市、区、街道层层建立毕业生就业工作领导小组，明确了促进大中专技校毕业生的工作任务、目标、工作措施。对失业登记的高校毕业生给予政策、培训和协约式等服务，开展专项援助和“大中专技校毕业生就业工作推介会”专项活动，促进失业登记的大中专技校毕业生实现就业。今年大连市应届的4.5万大中专技校毕业生中有12492人实现就业，其中失业登记的2505名高校毕业生实现就业2339人。对农转居人员采取“一人一策”、“一户一策”的办法，加强职业指导，实行全程跟踪服务，促进其就业。建立农民工工作联席会议制度，健全农民工工作协调机制，统筹协调和指导，逐步解决深层次问题。所属区市县也建立了外来务工人员服务机构，并逐步延伸到全市63个乡镇，形成了市、县、乡三级农民工就业服务网络。各级公共职业介绍机构将农民工纳入公益服务范围，组织实施免费政策咨询、职业指导、就业登记、职业介绍、提供就业岗位5项免费服务。截至10月末，今年全市职业介绍机构收集就业岗位38万个，通过职业介绍机构介绍实现就业的农民工达5万余人。