放宽台湾同胞在大陆就业条件

    在对一九九四年发布的关于台湾、香港、澳门居民在内地就业的管理规章进行修订的基础上，中华人民共和国劳动和社会保障部第二十六号令《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》〔以下简称新规定〕于二零零五年六月十四日由郑斯林部长签发，将于今年十月一日起正式实施。

新规定在以下几个方面为愿意到大陆就业的台湾同胞提供了有利条件：

    一、放宽了台湾居民在大陆就业的岗位条件。原规定关于内地用人单位聘雇台、港、澳人员的条件中，包括“聘雇的台、港、澳人员从事的岗位是内地暂缺适当人选的岗位”和“用人单位要有劳动部门所属职业介绍机构开具的，在辖区内招聘不到所需人员的证明，或在劳动部门指导下进行公开招聘三周以上，仍招聘不到所需人员”。新规定中已取消了这两个条件，不再限制台湾居民从事的岗位。根据新规定，在不违反国家法律法规的前提下，用人单位元可以根据自己的需要自主聘雇台湾居民，这就扩大了台湾居民在大陆就业的空间；

     二、放宽了台湾居民在大陆就业应具备的条件。原规定关于台、港、澳人员在内地就业的条件中，包括“具有从事本专业实际工作经历”。新规定中已取消了这个条件。这样，没有就业经历的台湾青年在大陆高校毕业后，也可以直接在大陆就业。其他台湾居民只要符合用人单位要求的条件，可以同内地居民一样平等就业。

    三、简化了台湾居民在大陆就业的手续。台湾居民在大陆就业必须办理就业证，作为就业的有效证明和保障合法权益的依据。原规定中办理就业证的单位为省级劳动部门及其少数授权的地〔市〕级劳动部门。新规定将办理就业证的权限下放到地〔市〕级劳动保障部门，聘雇台湾居民的用人单位可以就近到单位所在的地级市或地区劳动保障局为台湾居民办理就业证。此外，新规定还明确了劳动保障部门办理工作的时限；取消了台湾居民在同一个用人单位就业，续签合同前要申请办理延长就业手续的规定；取消了就业证年检的规定。这些修改简化了手续，将使台湾同胞能够更方便地在大陆就业。

    四、增加了用人单位应为被聘雇的台湾居民缴纳社会保险费的规定。近年来，大陆的社会保险体系已经建立，并不断完善，为了进一步保障台湾同胞在大陆就业后的合法权益，新规定增加了社会保险的内容。根据新规定，在大陆就业的台湾居民可以与大陆居民一样参加社会保险，享受社会保险待遇。上述新规定的内容，同样适用于在内地就业的香港、澳门居民。

    这个刚刚出台的新规定是今年五月胡锦涛总书记和亲民党主席宋楚瑜先生的会谈公报中提出的关于“扩大两岸人才交流。大陆方面逐步放宽政策，鼓励和促进台湾同胞在大陆就业”的政策保障与具体实施，是祖国大陆真诚关心台湾人民生活、促进两岸交流与发展的重要举措，符合经济全球化的历史潮流与两岸人民的意愿。北京台商协会秘书长陈国原表示，“这些政策就是我们一直在争取的，我们非常需要。政策出台的速度比我们想像的快了很多，可以说是一步到位，力度也非常大。”

    近年来，随着大陆经济的快速发展，台湾同胞来大陆就业人数在增加。据统计显示，目前台湾同胞在大陆就业人数约四万人左右。其中，在沪就业的台湾同胞约二万人〔以上数据是指已申办就业证的台胞，不包括企业法人代表和其他未登记就业者〕。实际就业人数要远远高于这个统计数据。

    由于台湾岛内经济不景气，失业率不断创下历史新高。五年前，台湾失业率只有百分之一点五，去年平均达到百分之三。五年前，台湾失业人数不过十六万人，目前高达三十三万人，这还不包括大量的隐性失业人数。岛内就业机会和薪酬的下降，使很多台湾同胞希望能够寻找新的就业途径。据台湾“一百零四人力银行”专项调查，百分之六十四的求职者希望到大陆工作，若台湾没有合适的工作，则希望到大陆工作者达百分之八十五。尽管目前大陆就业问题也比较严重，但并不影响拥有职业竞争力的台湾同胞就业；台湾同胞在大陆的就业也并不影响大陆同胞的就业。相对于大陆庞大的就业市场，台胞在大陆就业的数字只占了非常小的一个份额。相反，台湾人才的进入弥补了大陆产业结构调整所稀缺的具有国际经营经验的高中级管理人才与高科技人才。

    加入WTO后，大陆企业的国际接轨与大陆经济的迅速发展，为台湾同胞提供了一个新的就业空间。过去台胞在大陆工作的机会九成以上由台商提供，近年来进入在大陆的外资跨国公司，特别是由港台地区进入大陆的跨国公司里工作的数量在上升，而进人大陆本土企业的仍然很少。据上海最近的一次统计调查显示，台胞在上海所工作的企业中，外资企业占约百分月五十八，台港澳企业仅约百分之二十五，而在境内企业〔主要指股份制企业和民营企业〕工作的约占百分之十五，境外企业代表机构约占百分之二点四。在长三角则以台资企业为主要的工作企业。由此可以看出，大陆本土企业为台胞在大陆就业提供了一个很大的成长空间。特别是近年来，大陆经济的快速发展对制造业的管理人才与技术人员的需求都大幅增加。据麦肯锡顾问公司估计，在未来十年之内大陆的大企业必须增加雇用七点五万名以上的主管，才能适应企业扩张需要。同时，大陆经济快速成长，使大陆企业的薪资逐渐上升，支付高中级经理的薪水也愈来愈有竞争力。随着大陆本上企业的改制和国际化，需要具有国际化经验的台港澳人才的加盟。台港澳居民就业管理新规定对原规定关于内地用人单位聘雇台、港、澳人员的条件的放宽，以及没有就业经历的台湾青年在大陆高校毕业后，也可以直接到大陆就业等，对解决台胞进入大陆本土企业工作，促进两岸经济交流与融和起着重要的推动作用。

    更重要的意义在于，制定和实施的新政策赋予了台湾同胞在大陆工作、生活，享受与大陆同胞一样的平等的国民待遇。对台湾同胞与大陆同胞一样同等看待，同等管理，这是两岸人民同属于一个国家的公民角色和公民权利的具体表现。同时，关怀自己的同胞，创造条件让台湾同胞们与大陆同胞们一起生活、工作，有利于让台湾同胞们更深入地了解改革开放以来大陆的发展，了解内地的政治、经济、文化与社会各方面，化解一些对大陆的错误见解，有利于同属于“一个”的炎黄子孙身份的认同；有利于增进两岸民众的相互了解和感情。