欧盟对中国鞋类反倾销调查对江苏省鞋类产品出口的影响分析

    一、欧盟对鞋类进口实施贸易限制情况  　　1990年代初以来，欧盟采取多种贸易保护措施限制鞋类进口。1995年，欧盟开始对部分鞋类产品采取进口数量限制；1997年10月，对部分纺织面料鞋征收49.2%的反倾销税；1998年2月，对部分皮鞋、塑胶鞋进口限定最低价格。根据入世议定书的有关规定，2001——2004年，欧盟对鞋类产品的配额逐年按5%——15%的比率增长；2005年1月1日起，取消配额。  　　（一）业界呼吁采取限制。自2004年下半年起，欧洲鞋业联合会、意大利鞋业协会等行业组织就开始积极酝酿，要求欧委会对从进口的鞋类产品采取限制措施。  　　（二）进口预先监控措施。今年1月1日，欧盟取消了对鞋类产品的进口配额。2月1日，欧盟对鞋类6种产品（海关税号为：640299、640351、640359、640391、640399、64041910）实施为期1年的进口预先监控（SIGL）措施，其目的是在取消进口配额后，为对鞋类产品进口实施严格限制做准备。  　　（三）正式提交反倾销调查申请。5月18日，欧盟鞋类产业联合会（CEC）正式向欧委会提交了对劳保鞋和纺织面料鞋实施反倾销调查的申请。CEC秘书长还表示，有可能对其它鞋类提出反倾销申请。  　　（四）发布反倾销调查立案公告。6月30日和7月7日，欧委会在欧盟《官方公报》上分别发布立案公告，决定对自我进口的劳保鞋（海关税号：64023000、64034000），皮鞋（海关税号：640330、640320，640510）开始反倾销调查，调查期为2004年4月1日至2005年3月31日。  　　欧盟下一步很可能扩大对我国鞋类反倾销调查的种类，对我国出口量大的纺织面料鞋进行反倾销立案。  　　二、我省鞋类出口情况  　　（一）基本情况  　　据海关统计，2004年，我省鞋类出口7.2亿美元，同比增长12.4%，占全省出口的0.8%，占全国鞋类产品出口的4.93%。主要出口市场为日本、美国和欧盟，主要出口产品为纺织面料鞋、塑胶鞋和皮鞋，经营主体中外资企业占据半壁江山。  　　今年1——6月，我省鞋类出口3.8亿美元，同比增长14.7%。  　　（二）对欧盟出口情况  　　据海关统计， 2004年，我省对欧盟鞋类出口1.2亿美元，占全省鞋类出口的16.6%，同比增长27.5%，高于全省鞋类出口平均增长水平15.1个百分点，是我省鞋类出口第三大市场。  　　今年1——6月，全省对欧盟鞋类出口7007万美元，同比增长37.7%，高于全省鞋类出口平均增长水平23个百分点，占全省鞋类出口的18.4%，比去年底上升1.8个百分点。其中受欧盟进口监控的6种鞋类产品出口3964万美元，同比增长67%，占全省对欧盟出口鞋类产品的56.5%，价格较去年上升2%；涉及反倾销调查的劳保鞋出口585万美元，同比增长12%，占对欧盟鞋类出口的8.3%，价格较去年上升6%；涉及反倾销调查的皮鞋出口16万美元，同比增长184%，占对欧盟鞋类出口的0.2%，价格较去年上升24%；可能被立案调查的纺织面料鞋出口3636万美元，同比增长9.67%，占对欧盟鞋类出口的51.8%，价格较去年下降7.3%。  　　三、欧盟反倾销对我省鞋类出口的影响  　　（一）涉案鞋类出口规模有限，对全省鞋类出口影响不大  　　2005年上半年，我省对欧盟鞋类产品出口7007万美元，其中欧盟已经启动反倾销调查的皮鞋、劳保鞋出口601万美元，近期有可能提出反倾销调查的纺织面料鞋出口3636万美元，合计出口4237万美元，占我省对欧盟鞋类出口的60%，占我省鞋类对全球出口的11%。由于涉案鞋类出口金额有限，预计对我省鞋类出口影响不大。  　　（二）征收反倾销税削弱竞争力，欧盟市场份额面临挑战  　　目前，鞋类拓展欧盟市场主要凭借价格优势，一旦欧盟征收反倾销税，产品竞争力将被大大削弱，市场份额面临挑战。特别是我省对欧盟鞋类出口的一半以上是价格低廉的纺织面料鞋，今年上半年已经出现量增价跌的现象，欧盟反倾销的负面影响不容忽视。  　　（三）欧盟贸易壁垒由来已久，涉案企业反应平静  　　据商会提供的信息，我省劳保鞋、皮鞋涉案企业约40余家，占我省鞋类出口经营主体的比重不到20%。但由于鞋类对欧盟出口多年来受到各种贸易壁垒的限制，企业对此次反倾销调查及税率调高的预期已有一定的心理承受能力和化解能力。加之目前欧盟反倾销处于调查阶段，尚未直接影响涉案企业的出口。需要引起重视的是，部分企业对贸易壁垒的熟悉程度和敏感程度不高，主动应对，积极应诉意识有待进一步提高。  　　面对欧盟反倾销调查的严峻形势，建议鞋类出口企业，一是积极应诉；二是主动调整经营战略，不断提高出口鞋类产品的质量、档次和科技含量，争创出口品牌，大力实施市场多元化战略和走出去战略；三是强化行业自律，避免恶性竞争。外经贸主管部门要积极组织企业应诉，加强信息服务，为应诉企业提供政策支持，同时引导鞋类生产出口企业，转变增长方式，不断提高鞋类产品的国际竞争力。